信访流程更规范透明――解读修改后的上海市信访条例

　　经过广泛征求意见，施行10年的上海市信访条例重新修改，日前在市十二届人大常委会第6次会议上通过。许多专家评价说，修改后的条例，让信访流程更规范透明。
　　回避制度被列入
　　新条例对信访工作人员义务的规定更细了。这些新规定包括，尊重信访人的人格，不得接受信访人请客送礼，对信访人关于相关信访事项办理结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝等。此外，修改后的条例还把回避制度等列入条款。条例规定，信访工作人员与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当提出回避；各级国家机关应当向社会公布其信访工作机构的地址、邮政编码、电子信箱、信访接待的地点和时间、值班电话。
　　保证信访查询权
　　信访人的查询权和回避申请权也写入法规。信访人可以了解信访工作制度及信访事项的处理程序；要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询；对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；向办理机关查询与其有关的信访事项的办理结果并要求答复。为避免答复敷衍了事，条例还规定，信访人要求书面答复信访办理结果的，办理机关应当书面答复，内容应当包括对信访事项事实认定情况，处理意见及相应依据。
　　随着社会各领域“法”的力度加大，条例新增规定，信访工作机构可以要求有关专业工作者参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询服务。而为了提高各级国家机关处理信访事项的实效，推动执法与决策的科学化、民主化，条例增加了国家机关负责人、人大代表参与信访的规定。
　　电子邮件成新通道
　　法规还把电话、电子邮件纳入信访范围，有关专家认为，这并不是简单的信访方式的变化，而且能使信访更好地发挥社会“晴雨表”的作用。三年前，市人大刚开通电子邮箱时，一年收到的邮件只有几十件；今年上半年收到的电子邮件则达到4200多件。一些热心的市民不是申诉个人问题，而是对本市的环保、交通、能源及城市管理和建设等方面，提出了许多很有参考价值的建议和意见，有些建议已经得到了采纳。可见电子邮件以其方便、快捷的优势，必将使市民增加一个反映社情民意的快速通道。
　　为维护“通道”畅通，信访人的行为也有了进一步的规范。条例规定，信访人不得捏造或者歪曲事实，煽动信访人闹事；胁迫他人参加信访或者阻止他人退出群体性信访；为牟取不正当利益，鼓动他人信访；威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员；故意损坏接待场所的公共设施、公共财物；扬言放火、爆炸、投毒、凶杀或者携带危险品、爆炸品和管制器械进入接待场所，危害公共安全、他人人身安全；投寄不明物质，制造恐怖气氛等。还禁止以信访为名，从事妨碍工作秩序、社会秩序的活动。