突破突破再突破―写在18条政策出台5周年之际

　　190万元巨款，上周翩翩飞进上海大豪英佛曼纳米材料喷涂有限公司账户，让老总欣喜若狂：厂房在建，银根正紧，190万元土地出让金如期返还，成了及时雨！“这下好了，成果转化可以按部就班及时上马了。”
　　这场“雨”能下得如此及时，有赖于市政府颁布了5年的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》，简称“18条政策”。
　　在上海，没有一项政策修订如“18条”之繁，5年3版，如今新一轮修订又在酝酿中。
　　在上海，没有一项政策改动如“18条”之多，18个条款，累计改动40处，增删近2000字。
　　每一次修改，都是与时俱进的思想突破；每一次思想突破，都适应和代表了先进生产力的发展，引动了上海科技成果转化步伐的新跨越。
　　突破―――职称单列，扭转不重视转化局面
　　一无大专文凭，二无全民编制，三无中级职称，43岁的蔡品杰因为开发、转化“计算机电码防伪技术”成效显著，一跃成为高级工程师。这样的故事在上海并不鲜见：迄今全市共有1189个“蔡品杰”，其中逾40％是破格晋升。
　　在传统观念中，有能力的科技人员写论文,拿大奖，没能力的科技人员下海搞实业。1999年6月，首次修改的“18条政策”规定：支持科技人员兼职和离岗搞转化，科研成果在实际生产的运用及产生的经济社会效益，可作为职称评定的重要标准之一，且另辟社会化评审渠道，不限指标。
　　心灵冲击是巨大的：从事成果转化，不会再低人一等，也不再是不务正业。越来越多的科技人员转换观念，走出了高校、科研院所“象牙塔”，将成果变成专利，变成产品和商品，申城掀起转化潮，5年来，高新技术成果转化认定项目逾2190项，70％属于信息、生物医药、新材料等高新技术领域，70％达到国际先进水平，70％在认定1年内顺利转化，累计产生经济效益近600亿元，为上海高新技术产业添上了浓墨重彩的一笔。
　　突破―――成果转化，实现了知识有价
　　拿工资奖金，享受单位福利，使用国家科技经费和设备，成果发明了，转化了，产权和收益该归谁？单位―――许多人认为这理所当然。但“宋后燕新闻”却颠覆了这种观念。
　　宋后燕―――上海医科大学（现复旦大学上海医学院）教授，她和课题组同伴穷15年心力研制的注射用重组链激酶，是治疗心脑血管疾病的特效药，1999年转让后，学校返还课题组300多万元，其中她一人独得120万元。校领导郑重声明：这不是奖励，而是应得收益。
　　这是“18条政策”突破的又一个壁垒：高新技术成果作为无形资产参与投资，其占注册资本的比例最高可达35％，成果完成人按实际贡献可获得与之相当的股权收益。时任市委副书记、常务副市长的陈良宇充分肯定了学校的做法：“科技创新劳动已经彻底模糊了‘上班’与‘下班’的界限，因此分配制度在明确利益主体上，必须彻底突破传统的、不合时宜的职务发明与非职务发明的界限，科技人员创造性的劳动应该获得创造性的回报。”
　　工资＋奖金＋股权＋红利＋收益收入……转化项目企业中，已有3万多名科技人员持股平均市值达40万元，申城“宋后燕”已逾200名，平均年龄仅35岁左右。创新分配激活创新能力和转化热情，上海民营科技企业以每月1000家的速度递增，总数已接近3万家。
　　突破―――选择“钱途”，重点扶持中小企业
　　注册资本只有10万元，如何转化“猪血来源纤维蛋白胶”项目？上海松之力生物材料有限公司老总可供选择的“钱途”有：争取国家和市创新基金、同风险投资公司洽谈、到上海技术产权交易所挂牌。最后，老总选择了进交易所，无形资产作价188万元直接入股，最近已与另2家投资公司携手转化项目。
　　科技企业存活和成长，最勒脖子一条绳索就是资金。“18条政策”2次修订重点都是为中小企业广开“钱途”：
　　―――政府资金托一把，为创业减负：已有1400多家转化认定单位获得土地出让金、水电煤增容费、贷款担保、贷款贴息等财政专项支持共6.95亿元。
　　―――风险资金扶一程。市政府拨款6亿元成立上海创业投资有限公司，引导和带动了30多亿元民间资本投入高新技术领域；降低风险创业投资管理公司注册资本门槛，汇聚中外风险投资机构190多家，已对数百个项目进行了风险投资，其中八成是处于种子期和初创期的小企业。
　　―――市场融资伴一生。1999年底，市政府在全国率先建立了供中小企业市场化融资的上海技术产权交易所，3年半来，已有7800多家科技企业通过无形资产入股，或转让企业部分股权，换取250亿元转化启动资金，平均每家300多万元。上海置信电器等40多家科技企业还通过多次融资，获得跨越式发展，取得上市资格。
　　突破―――创业条件，中外一视同仁
　　山东一家企业落户上海前，老总曾自聘资深投资分析专家当评委，对徐汇等4个区的“父母官”进行“考察”：“如本企业到贵区落户，你们能提供怎样的创业环境？”各区负责人详细介绍了本区各种优惠政策、创业环境、服务措施等，让外地企业老总十分感慨：“服务，已开始为上海引资加分。”
　　上海正以博大胸怀实现诺言：海纳百川，吸引中外成果到沪转化；一视同仁，构建国际创业乐园。各区县纷纷推出扶持政策，建立孵化器等科技特区，提供咨询、培训、管理、融资等中介服务，营造创业的人文环境和服务体系。据市高新技术成果转化服务中心不完全统计，专程携成果到沪认定并实施转化的外地企业已逾百家。上海技术产权交易所今年千亿元的交易量四成来自外省市。
　　最近，富士施乐复印机有限公司成为沪上率先享受“18条政策恩惠”的外商企业。该公司在上海二次创新的成果获得专利并转化后，有关部门依据“18条政策”条例，不久前给予其400万元的财政专项扶持费。