切实贯彻三个代表重要思想着力解决与人民群众密切相关的突出问题

　　上海市委、市政府认真贯彻***同志关于学习贯彻“三个代表”重要思想的一系列***精神，紧密联系上海实际，诚心诚意为群众办实事，积极采取措施解决与群众生产生活密切相关的突出问题，取得了良好的成效。
　　排民之忧，帮助困难群众实现再就业
　　市委、市政府非常重视困难群众再就业问题，提出今年要新增40万个就业岗位，重点帮扶就业困难群众。截至目前，全市已完成新增岗位52.4万个，实现全年目标的136%。
　　根据不同困难人群的特点，有针对性地采取帮扶措施。对就业特困人员，继续由政府出资购买１０万个公益性岗位，对不断出现的特困人员实施就业脱底。目前进入公益性劳动组织的已有８万人．对一般就业困难人员，帮助他们取得由政府出资的城市维护业岗位以及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位。对农村富余劳动力，采取与城镇劳动力享受相同的就业服务和各项政策的办法，针对农民特点开发一批具有本地经济特色的大容量就业项目，拓宽农民就业渠道。
　　积极发展“非正规就业”。目前，全市非正规劳动组织已有1.9万个，吸纳从业人员12万人，并以每月400家左右、吸纳各类从业人员近4000人的速度继续增长，成为城市困难群体就业的自救方式。经努力，上海市登记失业率已控制在5%以下，对就业困难群众基本上做到了“只要不挑不捡、24小时保证就业”的承诺。
　　解民之难，高度关注城乡低保人群
　　自1993年以来，上海市在全国率先推出城镇居民最低生活保障制度，制定了城镇居民最低生活保障线，与职工最低工资线、失业保险相衔接，构成了上海三条保障线的基本框架，并制定了农村居民最低生活保障线，逐步形成了市、区县、街道和乡镇三级联动的社会求助工作机制。全市所有在职职工、下岗职工、失业人员、离退休人员家庭人均收入低于低保标准的，已经全部纳入了政府的救助范围。最低生活保障资金分别列入市、区（县）财政预算，其中属于企业职工家庭最低生活保障人员的资金由市、区（县）财政各承担50%，农村低保资金由财政承担30%，其余部分由各相关区县负责。
　　为适应经济社会发展的要求，上海市委、市政府还从社会人均实际生活水平、保障最低生活水平所必需的费用、物价指数、经济发展水平和财政状况等个方面进行综合考虑，按照实际情况调整城乡居民最低生活标准，不断改善低保家庭的生活质量。
　　顺民之心，加速改善群众居住条件
　　随着改革开放和现代化建设的不断推进，上海市老百姓居住条件得到了很大改善，人均居住面积已从1990年的6.4平方米提高到2002年的13.1平方米。但目前仍有部分群众居住条件较差，一些困难家庭的人均居住面积尚不足4平方米。为改变这种状况，市委、市政府重点开发建设中低价商品住房，集中力量优先改造那些迫切需要改造的旧房，不断扩大廉租住房的受益面，努力为生活困难、居住困难的群众提供住房保障。
　　注重对房地产市场进行引导，大力增加中低价位商品房供应。在今年100万平方米重大工程配套房交付使用的基础上，继续加大重大工程、旧区改造动拆迁等配套商品房的推进力度。目前，全市已推出面积共计574公顷的3个地块，计划今后几年通过政府引导、市场运作、成片开发等办法，每年建设300万平方米的重大工程配套商品房，每平方米价格控制在3500元以下。同时，积极引导开发商建设普通商品住房，进一步完善促进住房消费政策，对中低收入家庭给予政策倾斜，重点支持自购自住。
　　加速改造条件差的旧房，重点做好“平改坡”工作，将多层住宅平面屋改成坡顶屋，并对外立面进行修整，从而达到保温、隔热、防渗漏和美化建筑物外观的效果。目前全市共完成“平改坡”楼房4000多幢，813万平方米，总投资6.5亿元，受益居民14万户。同时还积极进行综合“平改坡”试点工作，即结合“平改坡”工程，进行加层、扩建、添加设备设施，并对小区环境进行整治。经改造后的试点住宅，每户居民增加了11－51平方米的居住面积，底层还可腾出一些空间来放置社区活动设施，并增加了电梯，统一增设了电子防盗门和宽带入户等，居民的住房条件得到进一步改善。
　　完善廉租住房制度，解决困难群众的住房困难。上海市自实行廉租住房制度以来，目前已有4300多户市民受益。今年4月1日，上海市提高了廉租住房对象的认定标准，将人均居住面积由5平方米提高到6平方米，使受益的困难家庭增加了7000户。今年年底前，上海市将把廉租住房认定标准提高到7平方米，使受益的困难家庭再增加4000户。
　　为民之便，全面推行“窗口”服务
　　今年8月份以来，在上海市委、市政府的推动下，全市34个行业开展了“行业推出新举措，服务窗口亮起来”的活动。各行各业认真查找为民服务的“盲区”，围绕延长服务时间、改进服务方式、提高服务质量，推出了一批便民利民新举措，受到了广大群众的欢迎和称赞。
　　从9月8日起，中山医院、瑞金医院等8家有影响的市级文明单位，积极响应“上班族”要求医院延长门诊时间的呼吁，在全市率先延长门诊时间，采取“中午连一连，晚上延一延，双休日添半天”措施，使得各医院中午继续接诊，下午门诊结束时间由原来的16：30延长到晚上20：00，双休日门诊时间由原来的一个半天延长为两个半天。截至9月底，延长门诊时间的举措已推广到全市69家二级甲等医院，覆盖全市所有市级主要医院、区县中心医院，以及所有专科医院和社区卫生中心，方便了广大市民就医。
　　9月10日，市委召开“改进行业服务、促进行业精神文明建设”工作会议，要求所有公益性企事业单位和政府职能部门的办事“窗口”，认真检查现有的服务措施和制度，切实加以完善和改进，努力做到为百姓服务更方便、更温馨、更到位。10月10日，航空港、自来水、铁路、邮政、民政、燃气、市容环卫、物业管理等八大与市民生活息息相关的行业，针对广大服务对象提出的新需求，主动查找服务中存在的问题，推出了一系列新举措。如上海航空公司在虹桥、浦东机场开设了值班柜台，乘客可随到随办乘机手续，上海地区24小时提供货运服务；煤气公司把居民燃气缴费单最后期限由原来的10天延长为14天等等。市民政局、人事局等政府职能部门中与百姓关系密切的公益性服务“窗口”，积极查找为民服务的“盲区”，推出确保“为民服务不留空白段”的各项服务措施。如市人才服务中心实行了“双休日不休息、365天工作制”。各区县政府职能部门的办事“窗口”在延长服务时间的同时，进一步在提高服务质量上下功夫，推行和落实午间值班制、首问责任制等措施，切实提高办事人员的责任意识和服务意义。目前，午间和双休日对外服务“窗口”已覆盖到公安、工商、劳动、社保、民政、环卫、司法、税务、房地产交易、居住物业管理、城建规划等各个方面。
　　畅民之行，努力缓解城市交通拥堵
　　上海城市建设不断发展，城市道路增长1倍，但机动车总量也增加了5.6倍，城市交通拥堵成为影响上海市民生产生活的突出问题。
　　市委、市政府把交通排堵保畅工作列为全年的重点工作之一。今年初，陈良宇、***等同志亲自乘公交车、轨道交通，实地考察体会城市交通状况。市委常委会、市政府常务会议专题研究交通排堵保畅工作的方案和具体措施，提出了“控制总量、增加运能、疏导畅通、依法管理”的要求，形成了多管齐下抓排堵保畅工作的格局。各级领导干部以身作则，以集体乘坐面包车、并车等多种方式减少使用车辆。加强对小号牌车和特种牌照车的管理，对驾驶员进行遵守交通法规的教育，不准搞特例。以增加轨道交通运能为重点，进一步提高公共交通的运送能力，缓解了地面交通压力。对影响交通的占路施工实行总量、区域和时段控制，加大文明施工的管理力度。全面加强以交、巡警为主的现场管理，积极疏导交通拥堵。加大对道路内停车及乱占马路等交通“顽症”的治理力度，提高了道路利用效率。经过努力，目前上海市中心城区交通拥堵状况已有一定程度的缓解和改善，主干道车速在交通高峰时段提高了30%，轨道交通日均客流量比去年同期增长29%，交通违章事故明显减少，便利了广大市民的出行。城市交通拥堵涉及的因素较多,市委市政府将一步加强交通管理和城市交通建设等方面的工作。