谁有文化跟谁走塘桥社区构建党建工作新载体的启示

　　社区党建是我们党在新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众，更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。社区文化是一定区域内社会共同体所反映出来的有关人的行为方式、社会习俗、生活方式、价值观念、思维定向、地域心态等文化现象的总和。党的十六大报告指出：“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这为新形势下加强和深化社区党建工作指明了方向和任务，也为统筹考虑社区党建与社区文化工作明确了重点和目标。如何按照党的十六大的要求,构建以服务群众为重点的社区党建和社区文化工作新格局?浦东新区塘桥街道党工委对此作出了有益的尝试和积极的探索,通过推进社区党建与社区文化的融合，形成了“谁有文化跟谁走”的党建新格局，增强了基层党组织的凝聚力和感召力。

　　新时期社区党建工作面临的形势与挑战

　　近年来，随着社会主义市场经济的逐步建立和现代化进程的推进，我国的社会结构、组织形式、经济成分、利益分配、就业方式以及人们的生活方式、社会关系、思想观念都发生了全方位、深层次的变化。这些变化不仅构成了社区党建和社区文化工作所面临的新形势、新局面，也给社区党建及社区文化工作带来了许多新情况和新问题。

　　（一）所有制结构发生变化，新经济组织迅速发展。改革开放以来，新经济组织得到了迅猛发展，吸纳了大量就业人员，成为重要的经济增长点。但部分新经济组织的党建工作基础相对薄弱，党的基层组织建设出现部分“空白点”。比如，一些党员的组织关系在原单位,人长期在外活动；一些单位虽建立了党组织，但由于缺乏上级组织的有效指导，组织生活不落实；职业不固定、党组织关系不落实的流动党员越来越多，党组织教育、管理工作难以到位。

　　（二）“单位人”向“社会人”乃至“社区人”转变，对党的群众工作提出了新要求。日益深刻的社会变革使得人在社会、经济、文化、生活等各个领域中的多样化越来越明显，计划经济体制下的“单位人”正在逐步向市场经济体制下的“社会人”转变。就业形式和就业岗位多样化，人员流动的范围和速度加大，利益的多样化，经济来源多样化，使人们的“社会人”色彩愈加浓厚。而一个人三分之二以上的时间是在社区度过的，因此，“社会人”很大程度上是“社区人”。

　　（三）社区居民的生活由单一的平均需要向多层次的不同需要转变。随着改革的深化和经济的发展,多劳多得的分配机制开始形成；多种经济成分的发展,使居民收入的来源出现多样化,差距也开始拉大，居民的需求开始出现多层次、多样化。这些需要不仅包括物质上的,还包括政治、环境、卫生、精神、文化和社会交往等方面。

　　（四）党员分布状况发生了新变化，进入社区的流动党员、退休党员不断增加，对党员的教育、管理工作提出了新要求。随着企业改革的深化，原来主要依托系统和单位的党员管理渠道和方式明显不适应新的形势。党员流动性的增强，使没有固定单位的党员不断增多，组织关系转到社区党组织的党员不断增多，在职党员在社区的时间也不断增多。

　　（五）群众利益格局发生了变化，基层民主政治建设不断推进，对发挥基层党组织的政治核心作用提出了新要求。随着生产力格局的变化，大量工人转岗；随着城市布局的调整，大量居民动迁。这就迫切要求社区党组织加强协调、指导和服务，帮助群众理顺思想情绪，克服实际困难，化解各种矛盾，调整好各方利益。同时，随着基层民主建设的不断推进，社区中出现了大量的群众组织和活动群体，需要通过社区党组织给予引导，在保护群众参与社区民主建设的积极性、保障群众合法权益的同时，使这些组织和群体坚持正确的政治方向。

　　（六）市场经济体制的发展给精神文明建设提出了新要求。社区的精神文明是整个社会精神文明的重要组成部分和基础。社区精神文明建设的主要力量是社区内的机关、企事业单位的党组织和广大在职党员干部和职工。没有他们的参与,社区建设和管理就会失去基本力量。社会主义市场经济体制的建立,引起社会的巨大变化,给城市社区带来了一系列重大任务:协调化解各种社会矛盾，保持社会稳定，组织协调各方面力量，对社区进行科学有效的管理；领导和组织多层次、多方位的社区服务,满足社区内居民和单位的不同需要；全面领导社区内精神文明建设,把社区建设成为“安全、整洁、方便、舒适的现代化社区”,进而巩固党在社会基层的执政地位,巩固人民民主专政的基础,为改革开放和社会主义现代化建设奠定良好的社会基础。完成这些任务,都必须依靠大力加强社区党建工作。

　　促进社区党建与社区文化的融合

　　如何应对新情况、新问题，开拓社区党建工作新格局？党的历史和现实告诉我们：党建本身离不开文化，从民主革命时期开始一直到现在，先进文化都是党建的灵魂。

　　党的十六大在强调思想上建党、制度上建党的同时，特别强调了运用先进文化建设党。十六大报告指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。”先进文化的灵魂是与时俱进的马克思主义，坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上、精神上的一面旗帜。

　　回顾党的历史，可以看到，党从诞生之日起，就是在先进文化的指引下成长壮大，走向成熟，并带领人民战胜了一切艰难挫折，取得了一个又一个胜利。在改革开放和社会主义现代化建设的新的历史条件下，要保持党的先进性，同样必须加强先进文化建设，始终以先进文化作为党带领人民不断奋进的旗帜。

　　运用先进文化建设党，是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。任何执政党的执政都脱离不开一定的支撑体系，而这个体系是经济、政治、文化的统一体，三者相辅相成，不可分割。革命和现代化建设的成果固然是***执政的根基，而先进文化则是党执政的价值支撑。文化问题已成为当今世界各国共同关注的焦点，是解决一系列社会问题的切入口，也是解决党内一系列问题尤其是提高党员素质的切入口。***能否牢牢掌握政权，既依赖于她已拥有的政治、经济资源，也取决于她拥有的先进文化，并主导其前进方向。可以说，代表先进文化并主导其前进方向，是我们党充满生机和活力，拥有强大的执政能力的基础和保证。

　　运用先进文化建设党，是党面对新的发展形势与时俱进的必然要求。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物、新问题层出不穷。党的队伍状况发生重大变化，新党员大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来机遇，也带来挑战。社会经济领域的变革必然引起人们价值观念、生活方式的变化。在这样的转型时期，文化建设对于党员干部的引导、教育作用显得格外重要。一方面，要用先进文化作为武器，占领思想文化阵地，抵御西方敌对势力对我政治上的“西化”、“分化”和文化上的渗透和侵蚀；另一方面，要掌握先进文化和科技知识，提高党员的素质，带领人民群众更好地进行中国特色社会主义的建设。

　　在新时期加强社区党建，必须牢牢把握先进文化的前进方向，促进社区党建与社区文化的融合。浦东新区塘桥街道党工委，根据中共上海市委关于深化凝聚力工程建设和中共浦东新区委员会关于深入开展“三服务”活动的要求，确立了社区党建工作“三融合”的理念，这就是：党建与文化融合、党员与群众融合、管理与服务融合。

　　社区党建与社区文化融合，有助于党员与群众融合。我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。群众路线是党的根本路线，这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。社区党建与社区文化在融合中要处理好以下四方面关系：

　　一是高雅文化与大众文化的关系。高雅文化是一种精英文化，它体现了文化的品位，而高品位的社区文化可以为社区各方面的发展提供强有力的精神动力和智力支持。大众文化是适应大多数人欣赏水平的文化，发展社区文化要雅俗共赏，处理好提高与普及的关系，把文化建设的基点放到大众和人民中间去。

　　二是党的文化与群众文化的关系。党的文化是先进文化，群众文化是党的文化的源泉。党的文化来自人民群众，服务人民群众，代表人民群众的意愿，是为提高人民群众素质、满足人民群众日益增长的精神文化需求服务的。作为先进文化的党的文化，无论是先进的思想道德，还是先进的科学文化，从根本上说都是代表最广大人民群众的利益，为人民大众服务的。

　　三是党建活动载体与群众文化活动载体的资源配置关系。社区党建活动载体与群众文化活动载体的资源，主要是指开展活动与服务的综合性硬件设施、制度措施和人员组成。在社区可支配资源还十分有限的情况下，加强社区设施集约性配置，实现设施、制度、人员的共用、共享，既减少了政府投入的成本，又逐步走向与市场经济相适应的多元投资、功能复合的社区设施配套新格局，同时能够满足各个层次社区居民生活的需要。

　　四是区域内与区域外文化资源共享的关系。社区文化资源应该拓宽思路，在实现“跨社区”文化资源共享上取得实质性进展。要实现社区文化资源的“跨社区”共享，必须打破社区地域的限制，从大处着眼，促使社区文化资源作为一种社会资源而为需要它的群体或个人所用。

　　构建社区党建与社区文化融合的新载体

　　社区党建与社区文化融合是一项全新的政治和社会实践，需要在具体工作中不断探索和完善，为加强和改进社区党建提供新鲜经验。今年上半年，浦东新区塘桥街道党工委精心设计打造了融社区党建与社区文化于一体的、被誉为塘桥社区党员和居民精神家园的塘桥“阳光驿站”和塘桥“社区书院”。塘桥“阳光驿站”以丰富的活动载体和贴近党员需求的功能设计，成为党凝聚社会、凝聚党员、凝聚群众的活动平台。与“阳光驿站”同时成立的“社区书院”，则以浓郁的文化气息和全新的设计理念成功地塑造了塘桥的人文形象和精神风貌。塘桥“阳光驿站”最大的特点就是用党建来引领社区文化，用社区文化来传递党的温暖和关怀，从而最大限度地发挥“阳光驿站”凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的功能。塘桥的经验告诉我们，社区党建与社区文化融合，是社区党建的新载体和新途径，无论在实践上还是在理论上都提供了值得借鉴的经验和启示。

　　第一，要实现社区党建与社区文化的融合，必须改进传统的文化宣传模式和载体，实现宣传模式和载体的创新。为此，必须实现三个转变：一是党建工作理念由管理到服务的转变，实现管理与服务融合；二是党建工作内容由单纯服务社区党员到全面服务社区群众的转变，增强党凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力；三是服务形式的多样化，充分尊重党员群众的自主性，实现服务形式的自主性、便捷性、多样性。

　　第二，要实现社区党建与社区文化的融合，必须改进社区管理与社区服务的体制。建设社区、发展社区、巩固社区的基础，关键在党，重心在基层党组织，建立健全党的各级组织并充分发挥其作用，是搞好社区党建的关键和保证。与过去的街道党建工作相比，社区党建有三个明显的特点，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向协调、指导、管理、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网格化方向转变；活动方式从过去较多依靠街道党组织自身的力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。因此，社区党建要形成以街道党工委为核心，以居民区党支部为基础，以社区内各类党组织的联动为网络，以社区内的党员为主体，以各类社会团体、社区组织及居民群众共同参与为依托的大党建新格局。

　　第三，要实现社区党建与社区文化的融合，必须创新活动载体。没有活动载体的创新，不实现功能设置的突破，就没有党建与文化融合新格局的出现。从塘桥的实践来看，新的活动载体主要有以下几种形式：一是建立社区党代表常任制，专门设立社区党代表常任理事会办公室，其职能主要有接待党员来访、组织活动安排、党建信息交流和工作状况分析等。二是认真调查研究社区党员和社区居民的文化需求和偏好，以及社区文化环境变化、居民家庭文化需求的变化，精心构思活动载体，设置各种功能性馆室，在保持主流意识、阵地意识不能丢的同时，充分满足党员群众多样化的文化生活需求。

　　第四，要实现社区党建与社区文化的融合，必须创新服务载体和运行机制。有了新的活动载体，还必须通过服务载体的创新，把社区内的党组织和广大党员团结起来，使之进一步融入社区，从而把党的工作渗透到社区政治、经济、文化和城市管理的服务中去，为社区党建提供阵地。社区党建要善于依托各类为民办实事的服务载体，通过开展各种社会性、群众性、公益性的服务活动，传播党的思想和主张，体现党的为人民服务宗旨，营造祥和的氛围，从而进一步提高党的社会威望。实践证明，要使社区党建工作健康发展，不仅认识要到位，而且必须有良好的机制作保障。只有科学、合理的运行机制才能把党的要求与群众的心愿较好地统一起来，把精神文明和物质文明有机地结合起来，才能改变条块分割、资源分散的状态，使党的组织资源、社会资源和物质资源得到合理运用，从而进一步增强社区党建工作的时代性、针对性和实效性。

　　第五，要实现社区党建与社区文化的融合，必须创新工作方法。开拓社区党建的新路子，必须切实把握社区群众的思想脉搏。只有这样，才能对症下药，有的放矢。社区党的建设要在实施说理引导、榜样示范、自我教育等一系列已被实践证明是成功的工作方法的同时，充分运用广播、电视、报刊、局域网等现代化传播工具，寻找和创造出群众喜闻乐见的更多更有效的方式方法。要把党的群众工作同地区性、社会性、群众性、公益性工作有机地结合起来，深入到社区精神文明建设的具体活动中，深入到为民办实事、解决实际问题的具体工作中，深入到化解社区各类矛盾的具体过程中，深入到群众自我教育、自我管理、自我服务的各项具体工作和实践中。

　　（作者分别为上海财经大学人文学院院长、教授、博士生导师，中共浦东新区塘桥街道党工委书记）