上海保护土地取得阶段性成果
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于2019年06月22日发表
上海市房地资源局透露，自去年以来，上海认真贯彻执行***关于加强土地管理、清理整顿土地市场的方针、政策，高度关注土地、集约使用土地、盘活土地资源，目前已取得阶段性成果。下阶段，本市将继续深化开发区和项目清理等工作，以农民宅基地置换为突破口，加快推进“三个集中”，进一步促进土地资源集约化利用。
上海清理整顿土地市场的阶段性成果主要表现为：园区的开发利用得到了有效清理；经营性土地招标出让制度得到了全面推行；各类违法用地行为得到了依法查处；土地市场秩序和土地执法环境得到了进一步改善。近日，***五部委检查组对本市贯彻落实中央宏观调控政策给予了充分肯定。
今年以来，上海坚决清理违法违规用地，大幅度核减开发区数量和用地规模。根据***的要求和市委、市政府确定的上海郊区“三个集中”发展思路，在推进农村土地向规模集中、工业向园区集中、农民向城镇集中同时，进一步加大了土地市场整治力度，对全市176个开发区用地规模、产业定位逐一进行梳理，在摸清底数的基础上，核减了97个开发区和378.9平方公里的规划面积，比清理前分别减少了55.1％和37.85％。乡镇擅自签约圈占土地行为得到制止，并利用卫星遥感进行土地核查，基本完成了复核梳理工作。
加强土地市场调控，建立严格的项目筛选制度，保护土地。上海把强化土地利用总体规划和年度计划作为加强土地管理的重要手段，加强土地用途管制，落实最严格的耕地保护制度。
目前本市正在实行项目准入土地考核机制，在农转用计划的安排上，对不同项目分别采取“保障、优先、限制和禁止”政策，实行“按项目申请计划，按进度安排用地”的项目计划和年度计划分离的管理制度，集中有限的土地计划指标，安排更多确需项目的用地，确保国家和本市重大工程及重大产业布局调整项目的顺利实施。同时，深化土地供应市场化机制建设。根据***要求，自去年7月以来，上海经营性用地全部采用公开招标方式出让。去年共推出招标地块184幅，面积1600公顷。从今年1月起，又建立了全市统一的土地交易信息化平台，使土地出让过程更加公开、透明、规范，正确引导开发商的投资行为。
据了解，在土地市场治理整顿取得阶段性成果后，上海将按照中央统一部署，再集中半年时间把深入开展土地市场治理整顿、加强土地管理，作为贯彻落实***、***出台的一系列宏观政策的重要手段，严格控制投资规模过快增长。
结合上海实际情况，下一步治理整顿的重点是：清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题；清理检查去年以来土地审批情况，重点是新上项目用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题；清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题。
与此同时，上海将进一步加强土地管理，积极探索和建立土地管理长效机制，规范土地审批，将“批项目、核土地”制度落到实处，控制建设用地规模；尽快出台《上海市土地储备办法》实施细则，加大土地储备力度，增强土地供应的调控能力，完善土地储备与招标、拍卖、挂牌、出让相结合的市场化机制；建立土地违法责任追究制度，加大对违法用地的查处力度。
