上海真心实意对口帮扶真抓实干服务全国
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于2019年06月22日发表
真心实意对口帮扶，真抓实干服务全国，已经成为今年上海国内合作交流工作的主旋律。今年五月，上海人刚刚通过新闻媒体对西部八个对口帮扶地区进行了巡礼，本月初，又深情送别了一批前往西部的志愿者。如今，上海平均每天要迎来十多个全国各省区市来沪招商引资的代表团，仅去年一年，外省市在沪签订各类合作项目就有2000多项，涉及资金近2000亿元。
“把对口帮扶地区当成我们自己的区县看待”
对口帮扶是***、***交给上海人民的一项光荣使命。上海市委、市政府高度重视对口帮扶工作，把它作为合作交流的重中之重认真落实，在对口帮扶中注重“办实事、重实效”。在***、***的统一部署下，自1992年以来，上海对口支援了云南文山、红河、思茅、迪庆，西藏日喀则，新疆阿克苏和重庆万州五桥，湖北宜昌夷陵等8个地区。***政治局委员、上海市委书记陈良宇多次指示参加对口帮扶的同志，“把对口帮扶的这八个地区，要当成我们自己的区县来看待！”并率团对云南文山、红河和思茅进行了考察。
带着兄弟般的真心实意，上海认真制定了对口帮扶工作计划，决定以“脱贫、安居、发展”为重点，分三个阶段扎实推进帮扶工作，循序递进地实施“温饱、健康、智力、增收”四大工程，逐步改善和提高贫困农户的基本生活、基本生产、基本教育和基本医疗条件。到2004年5月，上海向8个地区实施对口帮扶的项目达2900多项，投入援建资金13亿多元；还向对口地区选派了一大批优秀的挂职干部、青年志愿者、支教老师，选派人数接近800人，同时帮助对口地区培训人员10多万人次。
云南是上海对口帮扶的重点地区，自1996年以来的8年中，上海累计在云南投入帮扶资金5亿元，援建了1000多个递进式温饱型试点村，包括教育、医疗项目在内的各类帮扶项目超过2000个。在沪滇两地共同努力下，上海的帮扶项目使对口地区23万多人直接受益，实现了温饱安居，并辐射带动了周边60多万人摆脱贫困，128万多人改善了就医、上学条件。对口帮扶地区的农村人口人均年纯收入从882元提高到1355元。
上海认真研究对口帮扶的长效机制，努力把重点放在智力帮扶、科技脱贫上：通过培训，留下“永远不走的志愿者”；变“输血式”帮扶为“输血”和“造血”相结合的帮扶，变一般性帮扶为不断提高科技能级的帮扶。
上海在云南文山、红河、思茅援建了教育培训中心、科技中心、农业示范园区，开通的白玉兰远程教学网点已扩展到60多个。另外还以多项优惠政策鼓励上海企业到云南投资扶贫，开展多行业多领域的对口帮扶协作，帮助贫困地区培育新的经济增长点，有效增强了对口地区发展经济的造血功能。云南省思茅市西盟紧靠缅甸的中课乡一位彝族干部，面对前来采访的上海记者，禁不住由衷地说，上海人民服务全国，帮助我们彝族脱贫致富可真是真心实意呀！
除了云南，到去年底，上海还在西藏、新疆两地投入资金6.7亿元，实施援建项目近600个，其中有上海援建的拉萨传染病医院、日喀则给水工程、体育场、科技馆、广电中心、档案馆、医疗急救中心、地区防疫站、少年宫、老人活动中心等重点工程，同时援建了一批希望学校、捐助了大批教学设备。上海还先后选派283名干部到西藏日喀则、新疆阿克苏地区挂职工作，帮助当地积极发展经济和社会公共事业。在三峡库区，上海重点扶持库区柑橘、畜牧、旅游和水产养殖四大产业。上海市政府近十年在三峡库区湖北宜昌夷陵区援建希望小学12所，使当地700名失学儿童重返校园。
“上海已成为外省市招商引资的宝地”
今年4月底，首次来沪的新疆伊犁哈萨克自治州招商引资代表团，和沪上企业一举签下4个合作项目，总投资达20亿元。团长、州党委书记张国梁为此感慨万千：“上海这几年构筑的服务全国的招商引资平台，已经使上海成为外省市招商引资的宝地。我们是上海创新政策的受益者。”
这些年来，上海的国内合作交流、服务全国，在真抓实干中不断取得新进展。
1998年上海市政府出台实施了《关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策意见》，简称为“24条”；两年前，上海修改“24条”，旨在为外地企业创造更加平等的环境。今年3月，上海市委、市政府又出台了被称为“15条”的《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》，把加强国内合作交流提升到上海市未来发展重要战略的高度。
从“24条”到“15条”，从服务全国扩大对内开放到融入全国服务全国，这是一条思想深化的路线，是一条拓宽发展道路的路线，也是一条政策创新的路线。
正是遵循这条路线，多年来，上海在服务全国中，一直脚踏实地做着两件事：“创新政策”和“搭好平台”。
确立“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”十六字运作机制，是政策创新的一个亮点。上海市政府按照中央“五个统筹”、“五个坚持”，主动做好组织、协调、服务工作，鼓励和引导企业以及社会各界、各类组织，多形式、多领域地参与国内合作，推动形成全社会共同参与的大格局。在这一背景下，交流合作的佳话接连涌现：上海医药走到江西；上海“新世纪机电”走到西藏；上海通用和上汽集团进军山东、挥师辽宁；白猫集团在三峡地区建起制造基地，将销售渠道伸向整个大西南，然后转身东北；中国果林新技术开发总公司进军大西北；上海太阳能科技有限公司使上海的风能和太阳能发电技术在西藏开花结果。上海人把至少1032亿元投向上海以外，与中西部20个省市区签订合作项目1530多个，显示了上海产业流动的新气象。
在这种合作中，上海与浙江、江苏联手推进长江三角洲经济发展的势头最为迅猛。2003年上海与江浙签订的合作项目超过了200项，金额超过100亿元。目前正在积极推进的三角洲区域大交通网络建设，加强生产要素大流通，整治太湖流域大环境，联接信息化基础设施，完善金融服务体系和人才合作以及商贸、会展等多个合作平台，都有了明显的进展。
把增强城市综合服务功能作为抓手，搭建有效服务平台，是提升交流合作水平的又一个积极举措。上海正在构筑的“都市效率平台”，涵盖了社会生活各个领域：实行政务分开，提高办事效率；海关通关时间从两天减少到几小时；改革审批制度，取消和调整的审批项目占总量的40％，以及上海作为中心城市的集聚功能、联系国际国内两个市场的辐射功能和社会融资能力、民间资本集聚能力，也都在国内合作交流中充分发挥了作用。
正是在服务的有效平台上，上海以资源、技术、资本、市场为经济互补纽带，与正在开发中的西部地区形成了良性互动。近三年上海与西部的合作项目总数已接近1200项，总金额超过700亿元。上海在响应中央决策，支援东北地区老工业基地振兴中，也扬鞭跃马，与吉林签订了首批20万吨粮食项目，包括参与国有企业转制、科研、商贸、基础设施建设等项目的合作也已陆续启动。
