土地集约化利用水平成为上海提高投资质量新标尺

　　如今要在上海申请固定资产投资建设项目，既容易，又不容易。容易，因为上海正在按照***关于投资体制改革的要求，抓紧制订一系列配套措施，留给企业和个人自主投资的空间将更大；说不容易，因为最近在投资建设项目申请环节中，上海强化了一道“门槛”―――“惜土如金”，土地集约化利用水平成为上海筛选项目、提高投资质量的一把新“标尺”。

　　这道“门槛”，就是市政府新近颁布实施的《上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行办法》（以下简称《试行办法》）。这不是新增行政许可事项，而是充分体现科学发展观内涵的制度完善，《试行办法》适用于本市范围内新建、迁建单位需要使用土地的，原址扩建需要使用本单位以外土地的，以及需要改变本单位土地使用性质的投资建设项目。

　　引人关注的还不仅仅是《试行办法》本身，更在于它是在中央一系列宏观调控措施已在本市初见成效的大背景下推出。

　　上海市发展和改革委员会7月28日提供的最新信息显示，今年以来，上海重点围绕制止部分行业盲目投资、控制投资规模过快增长、清理整顿土地市场和开发区、加强信贷管理、保持价格总体平稳、确保粮食和能源安全等方面，积极贯彻落实中央宏观调控政策，取得了良好效应。今年上半年，上海经济发展健康、平稳、较快，主要经济指标均处于合理增长区间，先前人们所担心的一些不稳定因素得到了有效抑制。

　　在形势向好的大背景下，上海不是“放松要求”，而是出台具有“从紧”色彩的《试行办法》，正是巩固和深化宏观调控成果、增强调控能力建设、提高投资管理水平的“妙招”。在经济专家看来，前一阶段调控主要是针对已经存在的问题采取的，多少带有“被动”和“弥补”性质；《试行办法》则是未雨绸缪，通过加强制度建设，防止问题出现反复。

　　更重要的是，“土地是不可再生、不可引进的资源，上海现在从制度上进一步规范用地，是为未来发展腾出空间，从根本上确保土地的持续利用和经济增长的可持续性。”有关专家表示，过去投资项目申请的用地规模一定程度上存在“投资者说了算”的现象；而今规定项目用地必须进行土地规模控制，项目必须符合本市土地利用总体规划等具体要求，这将从根本上防止土地利用的粗放化。但巩固调控成果绝非“一刀切”，上海引导投资“巧心思”，真正做到了“该紧的紧，该松的松”。据市发展改革委透露，上海在加强用地规模控制的同时，大力发展符合产业发展导向、符合城市未来发展要求的项目，包括启动实施了一批科教兴市重大产业科技攻关项目，加快推进了轨道交通、越江工程等在内的一些基础设施项目的前期工作；与此同时，在不断完善投资预警机制的同时，还通过政策引导大力促进民营投资，放宽准入领域；对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，等等。以科学发展观为指导，上海最近还在着手开发固定资产投资管理信息平台，设想今后为每个投资建设项目从备案开始就建立“身份证”，投资合不合理，符不符合环保要求，进度如何……皆可实时掌握，申城未来的投资环境将更趋透明和完善。根据目前的健康发展态势，今年下半年，上海投资规模将继续保持适度，增幅也将更趋合理。