突破城乡二元结构奉贤大手笔调整行政区划
经过两轮的镇级行政区划调整,奉贤区原先22个建制镇被撤并为7个,平均镇域面积达到85.31平方公里―――这在上海郊区不愧为一场大手笔的改革。站在奉贤区的地图前,区委书记张立平满怀信心地说:“奉贤正处在从自然状态向规划状态转变的关键时期,我们要高起点地做好区域总体规划,加快‘三个集中’,把奉贤建成杭州湾北岸充满活力的国际大都市新城郊。”
据了解,上个世纪末上海郊区乡镇数量仍有210余个。由于历史原因,乡的范围往往就是以乡干部骑自行车转一圈的面积来界定的;农民居住地十分散乱,5户以上的自然村落在沪郊仍有数千个。自然状态下的行政形态,使得上海郊区在发展中出现了集聚度不够、能级提升不快等问题。奉贤区的行政区划调整,正是在这样的背景下开始的。他们将22个镇归并为7个,将3个国有农场合并成海湾镇,从而形成“1个新城―――南桥,2个中心镇―――奉城、海湾,5个重点镇―――庄行、金汇、青村、四团、柘林”的新格局。
区长沈慧琪说:“我们集中力量发展‘一城七镇’,将来漂亮的城镇自然会形成向心力,实现工业的集中、人口的集中。”可以预见,奉贤“大手笔”调整区划,必将加快“三个集中”的推进。过去因地域限制而无法进行的农业规模经营等问题,在区划调整中将逐步得以解决;区划调整后各镇的财力总量大幅增长,也将为各镇调控经济发展提供更大的空间。南桥镇在区划调整后,已经开始显现它的经济实力:去年经济总量超过80亿元,几乎是2001年的12倍,人口规模也在以每年2万多人的速度增长。
区划调整还成为城乡二元结构的一个突破口。由于镇的合并,农民开始向城镇集中,非农就业的农民越来越多。据统计,江海、西渡两镇并入南桥镇后,南桥的城市化率已超过60%;目前奉贤全区的城市化率达到40%,预计到2006年将提高到65%。事实证明,农民进入城镇后正逐步改变原来的生活方式,产生了新的消费需求,这将推动农民消费水平的提高。
专家指出,随着城市规模扩大,城市的规模收益明显上升,当人口规模超过10万后开始出现正的净规模收益。新格局下,奉贤区各城镇人口规模提高到8万―10万,预计南桥新城还将达到30万―45万。这样,原先零散分布的公共设施等都可以在新基础上重新规划,实现资源的优化配置。同时,经过区划调整,奉贤区的镇公务员人数从914人压缩到585人,减少比例超过1/3。公务员队伍的精简,大大降低了政府工作成本,据测算,区、镇两级财政因此每年可减少开支至少在1300万元以上。