上海确定2010年城市交通总体目标缓解交通矛盾
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于2019年06月22日发表
在8月4日举行的上海市政府新闻发布会上，市政府发言人焦扬介绍了上海到2010年城市交通的总体目标。
自1990年代以来，上海城市交通进入多层次、立体化发展阶段，全市完成了内外环之间“环线＋射线”
和内环线以内“网格”状的路网形态布局，形成了由“申”字型高架和“三纵三横”组成的快速、主干路系统骨架，构筑了黄浦江两岸道路交通一体化的基本格局，启动了高速公路和轨道交通网络建设。进入新世纪，市委、市政府提出交通设施建设要向“枢纽型、功能性、网络化”发展的总体思路。2002年，本市又编制了城市交通白皮书，确立了“一体化交通”和“公交优先”战略。
需求持续增长、设施供应有限、管理潜力较大，是市政府各相关职能部门对上海今后一个阶段的道路交通状况的基本判断。按照城市交通白皮书确定的战略，上海将确立交通是城市发展永恒主题的理念，交通管理是政府基本职责的观念，到2010年，坚持把缓解交通矛盾放在“重中之重”地位的意识。到2010年的城市交通的总体目标也已确立：积极消化交通需求增长因素，努力保持中心城道路交通基本畅通，初步确立公交优先的交通格局，形成统筹的管理体制，加快交通管理信息化建设，使城市交通基本做到供需平衡，总体适应世博会要求。
新辟调整150条公交线建350个出租车候车站今明年推进交通排堵保畅45项工作确定
在昨天举行的上海市政府新闻发布会上，市府发言人焦扬还介绍了上海中心城区交通排堵保畅的一揽子工作方案。
焦扬说，现在主要的问题是路网设施结构不合理、道路通行环境不理想、公交优先地位不突出、停车资源统筹不到位、交通管理水平需提高等几个方面。
为缓解中心城区交通拥堵状况，坚决防止出现大面积、长时间的交通堵塞，市政府有关职能部门确立了今明两年推进交通排堵保畅的45项主要工作。以下几项措施尤为重要。
加强道路基础设施和管理设施建设。要有序推进轨道交通建设和越江设施建设，新建和优化一批管理设施，建设交通信息平台，实施道路功能改造，提高公交运能。具体来说，在新建和优化交通管理设施方面，要新增自适应（SCATS）控制信号灯200个，新增路口信号灯200个、人行信号灯300个，加装150套“电子警察”；新建高架道路30个上匝道实时监控指挥系统，推进黄浦、静安、徐汇、卢湾等区的停车诱导系统建设；交通信息平台建设方面，要建设出租车信息平台，扩大信息监控范围，实现内环线内与越江设施视频监控全覆盖和信息互联互通，实施中心区道路交通信息采集系统一期工程；在道路功能改造工程方面，在30条道路增设标线式港湾车站，建设内环线内出租车候车站350个。提高公共交通运能方面，继续缩短轨道交通线发车间隔，并新辟、调整150条公交线以改善新建小区居民的出行条件。
优化交通综合管理。要扩大快速处置范围，加强对占路停车行为的管理，优化禁止左转弯措施和单行路网，加强宣传教育和对特殊车辆的违法查处，推进智能化和动态管理等。具体来说，减少高架、大桥、隧道内车辆抛锚，减少公交车抛锚次数；交通事故死亡率要控制在万分之九以内；严格控制掘路、占路施工，内环线内占路率控制在2‰以内，外环线内全面实施道路标准化养护作业，做到当日施工，当日恢复；加强事故现场快速处置，进一步扩大实施范围，高架道路和主干道自撤率由2003年的60％提高到70％等。
2010：中心城区机动车时速25公里
市政府发言人焦扬在回答问时透露：2010年把上海中心城区车速维持在25公里/小时这是一个目标。据有关部门测试，目前上海中心城区的平均车速大约在17公里/小时，但高峰时候某些路段也会降低到个位数。
焦扬还介绍了什么是“自适应信号灯（SCATS）”。自适应信号灯是具有计算机自适应控制功能的交通控制系统。自适应控制方式是计算机通过车辆检测器提供的交通流量的变化信息，实时自动调整交通信号的控制周期和绿灯时间长度，并且能实现控制区域或交通主干道上路口相互协调控制，目前世界上许多大城市都采用这种自适应控制方式。目前本市内环线以内绝大部分交通信号控制路口和内环线以外的交通干道共有950多个路口交通信号灯纳入了SCATS系统控制范围。
采取七大措施改善交通管理
为实现城市交通总体目标，上海将采取七大重要措施，加强城市道路设施规划和建设，并大力改善城市交通管理。
（一）加强规划引导和控制
改善中心城规划布局，使道路网络的框架和容量成为控制中心城规模的重要条件；加快控制性单元规划编制，合理安排建设项目，避免区域功能和建设项目布局过于集中；保证交通设施用地，对交通设施用地留有充分余地。在各层次规划中充分体现公交优先政策。还要充分利用地下空间资源，做好地下空间利用规划；建立交通影响评估制度，将这一制度作为交通敏感区域项目建设的基本程序和规划控制的基本措施。
（二）加快道路设施建设，完善使用管理
在加快设施建设方面：要优化中心城路网布局，加快建设由300公里快速路、600公里主干路、700公里次干路及相应支路组成的配套协调、功能互补的中心城道路改善工程，推进主干路交叉口立交化；推进越江设施建设，新增若干条隧道；还要建设集疏运配套路网，力争使联系江浙的高速公路通道达到10条。
在完善使用管理方面：要推进道路交通功能细分。抓紧中环以内路网的功能梳理，建设由快速、非机动车、公交等专用网络，以及相应步行系统组成的道路交通网络；同时，扩大“禁止左转弯”道路范围，进一步推行单行道系统建设。今后以内环浦西区域为重点，除“三纵三横”外，有条件的次干路和支路，都要分阶段推行单行道路。
（三）推进公交优先发展
主要包括：加快建设轨道交通基本网络。确立以轨道交通为骨干、地面公交为配套的公共交通客运体系，提高运营能力、服务水平；加强公交客运枢纽体系建设，方便市民换乘；确立公交专用路权和优先权，建设公交专用网络，高峰时段享有专用路权，有条件的道路和路口给予公交优先通行权；发展快速公交系统，在中心城与新城、中心镇之间，新城与新城、中心镇、轨道交通枢纽之间，以及新城内部之间，开辟快速公交网，适应轨道交通服务盲区、客流较大地区的出行需求。优化中心城地面公交线网布局。深化公交改革，促进可持续发展。
（四）加强静态交通建设和管理
要推进设施规划建设。结合基础性、公共性、商业性设施同步设置停车场库；要实施区域差别政策。中心区交通紧张区域停车泊位“从紧供给”，一般区域“适度供给”，内外环之间“供需平衡”，外环以外“充分满足”。要完善停车管理机制，包括完善停车泊位设置和停车场库建设标准，以及完善收费政策机制，利用经济手段调节不同区域和路内、路外停车的需求，还要发展停车信息化系统。
（五）完善机动车总量调控政策
对中心城区新增机动车实行总量调控政策，不断改进额度拍卖管理办法，并将新增公车额度也纳入拍卖管理。
（六）大力推进交通信息化建设
一批基础性项目，包括：出租车调度信息平台、中心区道路交通信息采集系统、城市快速路和市域高速公路“区域控制、广域诱导”管理系统和综合交通信息共享系统。通过运用智能交通技术，充分发挥有限设施的效应，此外还要建立交通信息采集与综合评估体系。
（七）依法实行严格的交通管理
根据《交通安全法》，结合本市实际，对上海现有的交通法规、规章进行全面梳理、修订，尽快形成比较完善的交通管理法规体系。同时强化执法管理，严格机动车与驾驶员管理，全面推行交通事故第三者责任保险费率浮动机制。
新增公车额度也将纳入拍卖
焦扬在8月4日的新闻发布会上透露：新增公车额度也将纳入拍卖，这是一个努力方向，具体方案正在研究之中。
她说，上海在实施公交优先政策的同时对小轿车数量进行限制。对私车实行拍卖，对公车则有严格的控购措施，公车增长明显低于私车增长。现在为了体现公平，决定把新增公车额度也纳入拍卖管理。具体办法正在研究中，但会考虑和以前的政策有一定的连续性。
她解释说，关于新增机动车额度拍卖管理办法，实际上一直在不断加以改进，包括对额度投放量进行微调，比如这两个月私车额度投放量就有所增加，这是根据供需情况综合考虑决定的。完善额度拍卖管理办法是多方面的，有新的决策会尽快向市民公布。
