实字当头民为先人大代表评议市政府上半年工作

　　进一步实施积极的就业政策，加大促进就业和再就业的力度；出台一系列政策解决特殊群体、困难群体的社会保障问题；以更大力度控制面向中低收入市民的普通商品房价格，以更大力度加快完善住房保障体系……

　　一年一度的“小人代会”―――市人大常委会第14次（扩大）会议虽然已于昨日降下帷幕，但是，***市长代表市政府向市人大常委会和人大代表报告工作时所通报的一系列关注民生的举措，仍然振奋着代表们的心。他们思考着，更行动着，要凝聚起全市人民的力量，推动上海加快发展。而他们中的性急者，已经在迅速地向选民传递政府的声音：切实解决好民生问题，分阶段、有重点、逐步地解决好老百姓关心的突出问题，让老百姓得到更多实惠。

　　今年的“小人代会”上，***市长报告政府工作时，就业问题、社会保障问题、交通问题、房价问题……这些与老百姓生活关系最为密切的话题，占到了很大篇幅，代表们说，这充分体现了上海加快推进“服务政府、责任政府、法治政府”建设的决心。

　　宏观调控成效显著

　　讲成绩突出亮点，讲不足抓准难点。这是人大代表对***市长报告的一致评价。这样的评价，更引出了代表对政府工作的信心。

　　列席会议的市人大代表和在沪全国人大代表在评议政府工作时，对本届政府在上半年取得的成绩给予了充分肯定。大家一致认为，在***、***和市委的正确领导下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，使经济保持了平稳健康发展的良好势头，推动了上海经济和社会事业的全面发展。厉无畏代表认为，上半年上海落实中央宏观调控决策的措施十分坚决，并且注重稳妥，力求实效，比如对房价的调控，以降低房价涨幅为重点，措施恰当。关壮民代表说，***市长在报告中关于上半年经济运行状况讲得很务实，归纳的六方面特点很到位。

　　***在报告中指出，今年以来本市经济运行中出现了一些需要引起重视的新情况、新问题，如能源、运力紧张，吸引外资势头减弱等。代表们就此提出了自己的意见和建议。薛全荣代表认为，政府应充分意识当前引进外资的严峻形势；对于宏观调控的认识应更清晰、更全面，对经济结构、经济体制、经济增长方式等方面存在的问题应充分考虑，有一个清醒和长远的认识。包信宝代表认为，资源问题对上海的进一步发展形成了很大制约，上海要带头倡导循环经济、实现节约型社会，相关问题应及时加强宏观研究。

　　许祖雄代表认为，上海要从国家的大局和整体利益出发考虑自身发展问题，如上海的能源问题，不仅要着眼于发展，更要关注节约能源；又如交通问题，不仅要加快建设，更要从发展战略高度进行研究，提出解决交通问题的对策。刘雅琴代表认为，政府今后的工作应该将着眼点定得更高，从更高层次和更高起点上去统筹各方面的工作，如对城市的功能定位要有战略思路。举办世博会是上海发展的一个机遇，对本市中心城区、郊区的发展定位，市政府都要有统筹规划和安排。王行愚代表说，上海要从实际出发，加强理性思考，制定具有上海特色的工作方案，使经济建设和社会发展更加有序和规范。钱景林代表建议，目前本市第三产业比重逐步下降，对于现代服务业的发展，上海还没有完整清晰的发展思路，空间布局还比较混乱。市中心要加快发展现代服务业，市政府对此要有明确的规划和要求。

　　沙麟代表说，上海要发展，就要融入全国，这样才能为全国作贡献。能源和资金是束缚上海发展的两个突出问题。希望不断看到政府推动本市经济发展的新招数。

　　坚持科教兴市不动摇

　　要实现经济和社会事业的全面、协调、可持续发展，坚持科教兴市的主战略不能动摇。薛潮、盛亚飞代表认为，科教兴市是上海未来经济增长的关键所在。要积极探索与挖掘发展的核心和重点，提高集约化程度，提高科技实力和发展水平。钱永铭代表建议，上海应当把“科教兴市”战略贯彻到各个社会领域，加大科技投入，并制定地方性法规予以保障。

　　科教兴市首先是一个认识问题，但更是一个实践问题。要真正实现科教兴市，认识需要进一步细化，要有切实可行的方法和措施。贾树枚、吴明、李逸平代表认为，科教兴市战略不能只停留在喊口号阶段，目前前瞻性研究比较多，但缺乏具体的实施方案和措施。高均芳代表则从微观上提出了建议：落实科教兴市战略，要将大集团科研与国家科技平台结合起来，资源整合优势必须建立在自主科技开发上。以医药生产开发为例，目前我们都是产品仿制，产品研发能力很薄弱，对产业发展很不利，必须从仿造走向原创，提高竞争力。

　　应对就业、社保问题积极

　　促进就业，完善社会保障体系。可以看到，政府以更积极的态度来应对这些问题，出台措施的立足点就是“维护百姓的利益”。***市长在向全体市人大代表作报告时明确指出，市政府将进一步实施积极就业政策，加大促进就业和再就业的力度；同时将完善农村养老保障政策，完善农村合作医疗制度，降低困难群体医疗费负担，提高劳模待遇。

　　增加就业岗位要从可持续发展的角度落实措施。2007年特奥会、2008年奥运会、2010年世博会，孙贵璋代表指出，要抓住这些重大机遇，创造出更多的就业岗位。杜善金代表强调，新派生出的一些行业往往隐含大量就业岗位，政府应有“慧眼”识别这些有前景的新行业，并从政策、资金上给予支持，令它们成为吸纳就业人员的重要渠道。建立科学的就业统计系统、科学的劳动力监管系统，加强职业教育，不少代表认为这三项“齐头并进”才能构建起科学的就业体系。

　　对于社会保障体系，政府要有逐级配套政策，而关键是落实。谢玲丽、徐林宝等代表说，对特殊困难群体，除政府加大扶持力度外，应鼓励先富起来的人来共同关心和给予帮助改善他们的生活。胡秉忠代表认为，就业与改革发展的关系必须处理好，在拓宽就业领域时，既要发展科技含量高的行业，也要发展劳动密集型的都市型产业。周太彤代表指出，“镇保”推行的过程中政府应落实各项配套政策，并对财政收入较低的区县实行优惠政策。

　　找准民生问题“切入点”

　　出行难，买房难。对于这些直接关系民生的问题，政府也已找准“切入点”，初期效应逐步显现。***市长明确指出：牢固树立“公交优先”的交通发展战略，坚持远近结合、建管并举、标本兼治；确保今年房价涨幅比去年水平有一定幅度的下降，以更大力度控制面向中低收入市民的普通商品住房价格，以更大力度加快完善住房保障体系。

　　改善道路交通，必须“软硬兼施”。代表们指出，除在规划和管理上借鉴先进经验、实施“公交优先”原则，建立便捷换乘系统外，还必须提高全民遵守交通法规的意识，让“文明出行”成为每位公民的自觉意识。有代表建议，设置专门机构研究交通问题，强化对突发事件的预警、预案和应急系统，加强协调能力。也有代表强调，排堵保畅的关键始终离不开“人”这一主体，应加强对行人和驾驶员的教育，强化对违章的处理，加大对违反交通法规的处罚力度。

　　“有节奏、有针对”性地调控，促使房地产市场有序健康发展。代表们指出，除把握好土地供应节奏外，政府部门还应在房地产开发模式、税收、房地产服务业等方面逐步推出新举措。盛亚飞代表指出，要遏制片面求大而容积率低、产出低的房地产项目和工业园项目。丁美真代表建议政府启动“市民安心购房工程”，对房产公司和中介公司的经营条件、违法操作的处理办法等予以规范，在网上及时公布各类信息，建立起一套完整的处置程序。

　　关注生活方方面面

　　让生活更美好，在这个前提下，不少代表也用心关注到了生活的方方面面。

　　对于个人调节税，杨桂生代表说，目前上海每月最低生活保障635元，但个人调节税的起征点是1000元，两者差距太小，不利于降低上海的商务成本，建议提高起征点。

　　食品安全问题也引起了代表高度重视，姜燮富、蔡蕊红等代表建议从生产、流通、进货等各环节抓好食品安全，加大执法力度，建立长效机制。傅舒昆代表注意到公安用品的管理问题，他建议加强监管力度，制止窃听器、监视器等在市场上流通。

　　对信访工作，周国雄代表强调，政府要用发展的理念和措施来解决各种矛盾，处理好局部利益与全局利益、少数人和大多数人利益、眼前利益与长远利益的关系，把道理讲深、讲透，让群众消气、顺心，要用各种宣传、教育、舆论手段来凝聚人心。李逸平、刘伦贤代表则给世博会的规划“提个醒儿”：规划要科学，要加强环境保护工作，探索能源再利用的方法；规划中要贯彻勤俭节约的原则，要与提高人民生活质量相结合。