上海宝山区率先实现教育现代化努力创建教育先进区

　　健康发展：

　　宝山教育四个特点

　　一是坚持确立教育优先发展地位。在重视教育政治功能、文化功能、道德功能的同时，充分认识教育巨大的经济功能，积极发挥了教育在宝山经济社会发展中的基础性、全局性、战略性作用，大力促进各级各类教育协调发展，形成超前规划教育发展、优先保证教育投入、政策向教育倾斜、全社会尊师重教的社会环境和社会风尚。

　　二是坚持全面、协调、可持续的科学发展观。抓紧当前，着眼长远，以赶超市中心区教育水平为目标，把握教育发展和区域经济社会发展大局，辩证认识内涵发展和外延发展的关系，在推进教育硬件设施整体提升的基础上，更加注重教育软件建设，实现规模、结构、质量、效益的全面发展。

　　三是坚持改革创新为动力，正确处理改革、发展与稳定关系。坚持发展第一要务，认真分析教育发展的新形势和影响教育进一步发展的矛盾和瓶颈问题，用改革的思路和制度创新，理顺体制，优化机制，解决发展中的矛盾，拓展了教育发展的空间。

　　四是坚持“品牌战略、区域模式、组团推进、多元发展”的基本策略。根据宝山教育优质资源较少、城乡教育发展不均衡的实际情况和区域特点，研究发展对策，以打造品牌拓展宝山教育优势；以五大素质教育区域，分类分层推进，形成区域教育特色；以教育集团化运作模式，优势互补，促进教育均衡发展；以多元化办学，满足群众多样化的教育需求，形成了宝山教育的独特发展模式。

　　提示

　　今天宝山的教育已经站到了一个接近中心城区标准的新高，这是多年努力的结果，也具备进一步腾飞的基石。

　　成绩喜人：五年宝山教育五大亮点

　　宝山区地处上海北部，由陆地和岛屿两部分组成。陆域东北濒长江，东临黄浦江，南与杨浦、虹口、闸北、普陀4区毗连，西与嘉定交界，西北隅与江苏太仓为邻，长兴、横沙两岛自西至东，横卧于长江口南支水道。区域总面积425平方公里。

　　历届区委、区政府高度重视教育工作，特别是自1999年区教育工作会议至今五年来，围绕会议提出的“整体推进素质教育，整体提升宝山教育”这一中心任务，积极实施教育优先发展战略，区内教育事业逐步呈现出生机勃勃的发展势头。实现了教育的持续、健康、快速发展，为宝山经济社会的大发展、大变样做出了积极的贡献。

　　教育规模不断扩大布局结构日趋合理

　　至2003年，全区共有中小学、职校、幼儿园、特殊教育学校及工读学校200所，其中：中学51所（包括高级中学所、完全中学所、初级中学所、一贯制学校所）、小学65所、职业技术学校2所、幼儿园80所、特殊教育学校1所、工读学校1所。另有大学1所、其他教育机构6所、成人学校6所、职业培训学校84所、托儿所28所。在校学生12万，在职教职工1万余人。此外，外来流动人口子女简易学校55所，就读学生3万余人。

　　目前，一个学前教育、基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展，公办、公立转制、民办等多种办学体制并存的格局基本形成。

　　教育设施建设整体提升学校办学条件

　　随着区综合经济实力的不断提升，区政府继续加大投入力度，2003年，区、乡镇二级政府教育经费拨款59280万元，增幅达11.75％，其中区级财政45000万元，乡镇财政14280万元，为教育发展提供了物质保证。通过调整经费使用结构，适当向义务教育倾斜，不断加大财政转移支付力度，进一步支持两岛和农村学校发展。特别是从1998年至2003年，加快教育布局结构调整，积极实施薄弱学校改造、中小学标准化建设工程，共撤并了生源少、规模小、设施简陋、校舍陈旧的中小学53所，其中农村40所村校全部撤除，新建、扩建学校39所，增加建筑面积227236平方米。大修改造了76所学校，建筑面积343000平方米。加快教育信息化步伐，全面完成“校校通”工程，学校生机比分别达到（高中）5.32：1、（初中）7.90：1、（小学）11.45：1，每个学校配备学生计算机房和电子阅览室，增加了教育信息设备的投入，使学校的办学条件得到了较大的改观。

　　均衡教育水平提高教育质量稳步提升

　　以“学生发展为本”，扎实推进以德育为核心，以培养学生的实践能力和创新精神为重点的素质教育，走探索陶行知教育思想与素质教育相结合的道路，打造出富有宝山特色的“学陶师陶”教育品牌。加强区级统筹，发挥乡镇教育积极性，通过区域模式、教育组团化推进，义务教育阶段教育均衡化、优质化得到了进一步发展，十四所中小学被评为宝山区素质教育示范校，其中淞谊中学、宝山实验小学等五所学校被评为上海市素质教育示范校。实施托幼一体改革，加强示范幼儿园建设，提高托幼保教质量，学前教育保持领先水平。拓展高中教育优质资源，建成高标准、现代化寄宿制高级中学―――上大附中，行知中学、吴淞中学积极创建上海市实验性示范性高中。整合职业教育资源，合并宝山职业技术学校、行知职业高中组建成新宝山职业技术学校，争创全国重点，打造区职业教育强势。目前，区3―――6岁适龄儿童入园率达到100％，九年义务教育入学率保持在100％，高中教育阶段入学率达到99％，普职比达6：4，各项指标均达到或超过全市平均水平。

　　体制机制投资改革教育取得重要突破

　　积极探索，大胆实践，吸纳社会力量办学，加快多元办学体制改革的步伐。初步形成公、民办学校共同发展的格局。到2003年，区实施办学体制改革的中小幼职校共有30所（含民办及转制），在校生达14000多人，高中约占14％，初中约占11％，小学约占6％，幼儿园约占15％，中职约占16％。同时，以组团推进的模式，让区内品牌学校与部分办学有困难民办、转制学校组成教育集团，促进内涵发展。

　　教师队伍不断优化整体素质明显提高

　　制定了《关于加强中小学师资队伍建设的实施方案》，加强对教师的师德、学历、能力的重点建设，圆满完成宝山区“十五”干部教师业务培训和高一层次学历培训任务，顺利开展“三名”工程，成立了十八个“名师工作室”，举办了“区骨干教师高级研修班”和中青年校长教育论坛，开展了青年教学尖子、学科带头人的分学科的研修与学术沙龙活动，完善了“区拔尖人才、学科带头人、教学能手、青年尖子、教坛新秀”等的目标管理体系，积极开展后备干部与区内知名教师结对带教活动，选拔推荐骨干校长、骨干教师参加上海市教育系统知名专家领衔的课题研究班。除加强区、区域、学校自培外，多渠道、多形式、创新开放地开展师资培训，选拔120多名英语骨干教师赴加拿大接受为期两个月的英语（双语）培训，促进干部教师专业化发展，涌现了在市、区有影响的优秀教师和校（园）长。目前，小学、初中和高中教师学历达标率分别达到98.8％、96％和97％，具有高级职称的中小学教师已达到5.0％，其中中学达到8.5％。

　　发展有物质有灵魂有智慧的宝山教育

　　当教育再次被证明与人类的发展、社会的进步紧紧相连的时候；当教育再次被证明有自己的发展规律的时候；当教育再次被证明需要正确超前的观念引领的时候，宝山区委、区政府作出了无愧于历史的选择：率先基本实现教育现代化，创建先进教育区。

　　这一目标，也再次把宝山教育提升到了一个新的高地、新的境界和新的视野。我们感到了兴奋，感受了喜悦，也感觉了压力。教育品质的每次提升，都是对教育改革的呼唤，对教育任务的承诺，对教育希望的实践。

　　而发展有物质、有灵魂、有智慧的宝山教育，正是对新一轮教育发展目标的最好礼遇。加大对教育投入，让教育长硬翅膀，这是必须的。现代教育正是建立在优厚的物质条件的架构中。注重教育内涵发展，让教育有思想情感，这也是必须的。现代教育需要人文等精神要素的内核。发挥人类智慧，让教育充满艺术，这更是必须的。现代教育推崇理性和求实的风尚。

　　做教育工作并不等于做教育。有许多的思路和观念，需要进一步理清。此时此刻，我们提出发展有物质有灵魂有智慧的宝山教育，这是一个大课题。“教育先进是宝山人民之福，教育落后是宝山人民之苦”，宝山区委书记薛全荣的讲话，语重心长，具有极大的震憾力和感染力，让我们面对挑战，勇于实践，向人民交出一份满意的答卷，让教育使人民满意。

　　目标诱人：突出重点，推进宝山教育改革与发展

　　百年大计，教育为本。当前，是宝山实施“科教兴区”、“人才强区”战略，全面建成小康社会的重要时期，宝山正向着建成现代化新城的宏伟目标迈进，急需大批高素质人才，进一步凸现出教育在区经济社会发展中前所未有的重要地位和作用。按照在率先基本实现教育现代化的进程中走在全市前列，建成教育先进区的目标，我们要用创新的思路，开放的视野，着眼于宝山城区发展的要求，抓住重点工作，全面推进教育改革与发展。

　　要初步建立现代化的国民教育体系和终身教育体系

　　区域性特点决定了我们今后一段时间内必须大力推进教育的均衡发展，大力拓展优质品牌，满足人民群众丰富多样的教育需求。为此宝山教育将通过几年努力，实施“121011”构想，着力构建开放多样、高标准高质量为特点的国民教育体系和以学习型城区为标志的终身教育体系。

　　“121011”构想：

　　“1”―――建成以行知学院为龙头，街道、乡镇社区学校为骨干，企事业单位，居（村）委社区为基础，载体多元，门类齐全，社会参与的以学习型城区为标志的终身教育体系。

　　“2”―――建成全国重点的宝山职校和产学合作、学用结合的公共实训基地两个现代职业教育中心，达到全国一流水平。

　　“10”―――打造10所优质高中品牌，构建高质量可选择的高中教育。

　　“11”―――按照宝山区域规划布局，建设11个配置均衡，各具特色，托幼一体，中、小衔接的义务教育、学前教育优质教育小区。具体如下：一是进一步完善学前教育体系。学前教育是启蒙教育，要积极开展学前教育研究，加强教师培训，实现科学育儿。要充分发挥红星幼儿园等一批市级示范幼儿园的辐射作用，组团发展，做大、做强学前优质教育资源，保持学前教育处于全市领先水平。要构建社区化、科学化、网络化的婴、幼儿早期教育管理和服务体系，建成一个高标准的早教指导中心、10个学前教育实验基地、25个培养指导站、50个社区宝宝苑。至2007年，力争区0―――6岁婴、幼儿受教育率达到95％。

　　二是坚持统筹规划、城乡一体，促进义务教育均衡、优质发展。要实施义务教育均衡投入，适当提高义务教育在教育经费分配和使用中所占比例，特别是加强乡镇义务教育工作，加大对农村边远地区办学困难学校的扶持力度，显著改善农村、海岛中小学的办学条件，努力做到全区所有初中、小学硬件设施的标准化和基本统一。要优化义务教育的资源配置，积极推进中小学教师交流制度，推动城区学校与农村、海岛学校结对互帮，鼓励城区办学质量较高的学校与相对薄弱学校以组团办学或设立两校合作发展委员会等方式，形成良好合作关系，促使学校共同发展。三年内，配合本区现代化城镇发展，建设1―――2所寄宿制初中，办好若干所九年一贯制学校和双语学校，建成一批有特色、高质量、现代化学校和教育小区，带动全区义务教育整体发展，努力使区民对学校办学条件和教育质量满意度显著提高。

　　三是坚持规模、质量和效益相统一，整体提高高中教育质量。要进一步调整高中教育结构和布局，加快改善一般完中的办学条件，适当扩大高中教育规模，提高吸纳学生的能力，整体提升普通高中的办学水平和教育质量。使区高中阶段教育普及率至2007年达到98％以上。要进一步拓展高中教育优质品牌，行知中学、吴淞中学要成为上海一流的实验性、示范性高中，努力把上大附中办成“上海一流、全国知名”的标志性现代化寄宿制高中，按上海市示范性寄宿制高中标准建成上海财大附中。到2007年，区高中学生中进入优质高中就读的比例要达到60％。有条件的学校要积极融入教育国际化的大趋势中，加强国际交流与合作，扩大在国际上的影响。

　　四是坚持就业导向、能力为本，不断完善区职业教育体系和办学机制。职业教育的发展对区二三一产业发展和加速城市化进程具有非常大的推动作用。要构建现代职业教育体系，以培养大批高素质的知识性技能人才为目的，重点建设好宝山职业技术学校；按国内一流的要求，建设好知识型技能人才培训和产学合作、学用结合的公共实训基地。要以就业为导向，面向市场办学，根据区区域经济发展和劳动力市场的需要，促进产学紧密结合，主动调整职业教育的培养目标、专业设置，积极开发校本课程，改革教育教学方法，提高学生就业率，提升职业学校办学水平和办学效益。同时，要广泛开展下岗工人再就业、外来人员就业指导和农村劳动力转移等各类培训，增强职业教育服务区域经济的能力。

　　五要坚持灵活多样、资源共享，建立灵活开放的继续教育体系。要促进继续教育载体的多元化和教育服务的多样化发展，立足构建学习型城区，让区民在不同的人生阶段都能获得相应学习机会的要求，充分挖掘继续教育资源，利用上海大学等高等教育资源，发挥行知学院、教师进修学院、各中等成校、职校等教育机构的作用，调动企事业单位主动实施继续教育的积极性，加强社区学校建设，运用现代信息技术实现资源共享，构建一个开放式的继续教育网络，形成政府规划监督、社会提供服务、需方购买服务的新格局，满足区民职业发展、生活娱乐等多方面的教育需要。到2007年，全区学习型城区创建覆盖率达到90％以上。

　　要大力推进教育现代化“实事项目”建设

　　今后五年，要创新思路，加大投入，勇于实践，狠抓落实，全力完成五大教育现代化实事项目，切实办好让人民满意的宝山教育。

　　一是按现代化寄宿制示范性的标准建设罗店中学。要尽快落实迁建用地和落实资金问题，及早立项，高起点规划，高标准设计，高质量施工，确保罗店中学迁建工程顺利实施，进一步满足人民群众对优质高中教育资源的需求。

　　二是建设产学合作、学用结合的公共实训基地。按照《上海市中等职业学校实验室达标和公共实训中心建设（2004―――2007）计划》要求，组织专家进行调研，提出建设的规划和实施方案。探索政府搭台，企业运作的建设模式，鼓励社会力量和企业发挥优势、投入资金和设备参与公共实训基地建设，满足宝山二三一产业发展的需要。

　　三是提高学校体育、卫生设施设备条件。按照教育基础设施现代化的要求，不断提高学校办学条件，争取用3―――5年时间，在所有中小学建成塑胶跑道，所用学校食堂达到上海市规定的B级以上标准。

　　四是建成覆盖乡镇、街道的远程教育网络项目。按照“总体规划、试点先行、重点突破、分步实施”的原则，各有关部门共同合作、分类推进，整合网络教育资源，开发网络教育课程和网络教材，争取用五年的时间，构建远程教育平台，使每一个乡镇、街道都设立远程教育播放点。

　　五是设立骨干教师专项奖励基金。由区财政每年拨出400万元，专项用于“名校长、名教师”建设工程，制定专项奖励方案，对各级骨干教师实行年薪制或津贴制，以提高骨干教师待遇，稳定骨干教师队伍，增强区在引进高素质教育人才上的吸引力。

　　提示

　　教育的内涵发展与外延拓展，是实现教育现代化的必由之路。宝山的未来教育已经踏准了与区域经济和社会发展同步的基线，科学的规划将引领正确的航向。