立足依法行政徐汇区财政资金使用纳入依法用钱轨道
徐汇区市容局为实施“历史风貌保护区市容整治工程”申请项目资金1054万元。尽管这是个“硬碰硬”的工程,用钱是无可非议的,但区财政还是委托上海立信资产评估有限公司对该项目进行概算情况分析。在评估中发现,该项目在材料、人工等个别子项目上有单价偏高和“不可预见费”偏高等情况,最终对该项目的预算资金核定为691万元。立足依法行政,徐汇区政府从去年开始,把财政资金的使用纳入“依法用钱”轨道,所有财政支出必须先有精确合理的预算,否则就拿不到一分钱。
依法管住政府的钱袋子,是打造公开、透明政府的重要一环。而要达到“依法用钱”,最重要的是必须设置科学和必要的用钱程序。以往,申请财政资金非常方便,写一份报告说明事项、理由,找到领导批示,钱款就能落实。
而且,一些部门财政用钱往往“高估冒算”,大到工程项目,小到社会活动,结账时几乎都要超支。徐汇区区长孙潮对记者说,“依法用钱”,就是让用钱人从琢磨怎样和领导打交道转变到逐步学会和程序打交道,只有这样,才能使政府的每一分钱都能用出效益来。
如今,徐汇为“依法用钱”设定的程序是这样的:先做财政预算,预算不能“毛估估”,预算事项、理由、预期效果都要说得明明白白;而后,请社会中介机构对预算进行评审;社会中介机构评审后出具的评审报告,随预算一起提交由财政、审计、监委等部门组成的评审小组进行复审;经过几轮审核后形成报告提交人大审议通过,赋予法律效力。
预算程序评估替代了领导“批示”,确保了财政的每一笔钱都在“阳光”下使用。按规定,凡该区超过100万元的基建项目,10万元以上的专业设备购买,100万元以上的大型活动,以及所有的信息化工程项目,都得通过上述“法定”程序才能得到财政资金。去年,康健街道为“2004年康健敬老院建设工程”申请经费500万元。资产评估公司在实地查勘中发现,该项目的实际工程进度与其可行性研究报告中的预计进度有差异,加上没有相关的装修及设备购置明细账,评估人员建议批准该项目的200万元建设资金,而300万元的装修及设备购置款不予审批。今年“五一黄金周”的节庆活动,某个部门钱用“豁边”了,找财政追加无门,只得自己压缩了超支部分。