上海市委提出:按提高党的执政能力要求抓好城市管理
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于2019年06月22日发表
上海正处在加快建设现代化国际大都市和“四个中心”的重要时期。
最近，市委提出，以推进社区建设实体化、管理网格化、党建全覆盖为抓手，积极开展社区建设和社区党建试点工作,努力建设“综合协调、管理有序、服务优质、文明祥和”的现代化社区。市委的这一前瞻性思路，为今后的上海城市管理、城市发展，设定了一个更为积极、更为科学的工作方向。
做实社区―――完善城市管理体制
改革不断深化，城市管理对象日渐多样、复杂，社区成为现代城市管理的重要基石。多年来，加强社区建设和社区党建，一直是上海探索完善城市管理新体制、提高党的执政能力的重要内容。
1996年3月，市委召开市城区工作会议，提出了“两级政府、三级管理”体制的构想，城市管理重心向社区转移。2000年，市委召开市社区工作会议，提出了“党的领导有力、行政管理有序、社会广泛参与、人民安居乐业”的社区建设总体目标。
围绕目标，在探索中完善。上海的“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制在抗击非典中发挥了重要作用，形成了巨大的社会支撑，为特大型城市的有效管理提供了宝贵经验。
各区县以提高管理效能为重点，以转变政府职能为契机，积极改革行政管理方式，大力培育社会中介组织、民间团体，为政府剥离事项寻找新的承接载体。还通过对原市容监察、绿化、路政、规划等执法职能的整合，实施综合执法，从源头上填补了管理“真空”。
近年来，随着城市的发展和改革的深入，尤其在以“政企分开、政事分开、政社分开”为核心的经济社会体制改革逐步深化的过程中，社区建设和社区党建在巩固党的执政基础、促进社会经济协调发展等方面的作用更为凸现。如何进一步体现条块结合、以块为主的格局，进行有效的资源配置和整合，成为推进社区建设的一个新课题。
从去年开始，市委就着手研究加强社区建设和社区党建的问题，并把它作为市委重点推进的工作之一。市委书记陈良宇多次深入基层调查研究，提出了“社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖”的要求。
在市有关部门长达半年多专题调研的基础上，最近市委召开常委会，明确了今后一个时期上海加强社区建设和社区党建的基本任务。日前，社区建设和社区党建的试点工作，在浦东新区、徐汇、长宁、黄浦、静安等中心城区启动。
以人为本―――丰富城市管理内涵
加强社区建设，根本目的是实现人的全面发展。本市各区县、街道围绕以人为本、提高城区管理水平，积极探索新途径、新机制。
浦东新区构建起“多元投入、多方参与”的社区服务体系，积极发展专业社工队伍，以在社区、文教、卫生等领域逐步实现社会工作专业化、职业化和制度化。徐汇区建立了区政府、各街道（镇）以及社区服务中心、居委会三级信息网络，初步实现了社区资源的数字化和区域化管理。卢湾区不断完善“听证会、协调会、评议会”制度，还通过社区成员代表大会、居民代表会议等形式，在各居委会推进民主决策、民主管理和民主监督。长宁区积极探索由政府出资购买服务，将部分社区服务设施委托民间组织代为管理，降低了管理成本，提升了服务质量。
各街道也从为人的全面发展提供广阔空间出发，打造好以社区学校为主体的教育阵地、以健身苑和文化中心等为主体的娱乐阵地、以社区图书馆为主体的宣传阵地，丰富社区生活，完善社区服务。同时，还积极完善法律服务、医疗服务、家政服务、心理咨询服务、为老服务等网络，以满足不同居住区、不同居民的需求。
按照市委“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效率最大”的要求，目前一些试点区、街道正以服务群众为重点，进行有效的资源配置和整合，探索实行网格化的管理方式。按照社区建设实体化要求，各试点区将根据城市特点界定社区范围，强化街道办事处派出机关职能，完善社区行政、社会服务体系，培育各类民间服务组织，壮大社会专业工作力量，推进社区社会化和民主管理。按照社区管理网格化要求，街道将建立“一口对外、内部协同”的网格化管理机制，推进信息资源共享，实现社会管理全覆盖。
服务群众―――改进党的工作方式
服务群众，是社区党建工作的根本出发点和落脚点。本市各级坚持以人为本，对资源和力量进行有效整合，切实保证社区党的工作全覆盖。
探索党的社会工作方法，去年以来本市创新党员服务中心这一重要载体。全市196个党员服务中心正在成为流动党员的接纳地、“两新”组织建立党组织的孵化器、社区内各类基层党组织的资源共享平台、党组织凝聚党员的温馨家园、党组织和党员服务群众的重要窗口。
本市各级党组织还从社区实际出发，积极探索符合党的社会工作要求的组织设置方式：虹口区成立了社区综合党委，对社区和企事业在职党员实行“双重管理”，创新了党员社会化管理途径。普陀区长寿路街道在社区民间服务中心建立党组织，形成民间组织发展与社区建设互动，提高了社区管理的专业化和社会化程度。
各社区从有利于资源整合、开展基层党建活动等出发，普遍建立了由党组织牵头的居委会、物业公司、业主委员会“三位一体”的社区管理模式，促进了社区管理，完善了社区服务。静安区开创的“楼宇党建”，引来了工青妇、科教文卫等“十路大军”进商务楼为群众服务。嘉定区真新新村街道各基层党组织悉心服务群众、善于表达群众、坚定维护群众，在一个边缘群体聚集、社会矛盾突出的社区，建立起党与基层社会、干部与群众的鱼水关系。
