专家谈以依法执政为抓手加强执政能力
Admin - admin
于2019年06月22日发表
科学执政、民主执政和依法执政是《***关于加强党的执政能力建设的决定》中对于我党长期以来执政经验的总结，也是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的总体目标要求。科学执政强调了执政方式和方法的改革和完善，民主执政体现了我们对执政主体和执政过程的高度重视，依法执政则突出了我们的执政准则和基本方略，充分体现了制度化、规范化和程序化的执政理念，这标志着我们党对于执政能力建设的规律性认识达到了一个新的高度。
依法执政是当前我们加强党的执政能力建设重要的和紧迫的要求。依法执政理念的提出有一个发展过程。在提出从革命党向执政党转变初期，我们在很长一段时间内主要强调理念转变，在随后提出的依法治国基本方略时，也没有对“依法执政”加以突出。党的十六大正式提出了“依法执政”的执政新理念，但当时也是作为“改革和完善党的领导方式和执政方式”的一条重要途径，还没有提升到党的执政经验和执政目标的高度。在此意义上，《决定》对于“依法执政”的高度强调不仅体现了对这一问题的认识更加深刻，也表明了依法执政对我们加强党的执政能力建设具有的极端重要性和紧迫性。这至少体现在两方面：一方面，《决定》在界定“执政能力”内涵时，突出强调了“领导制定和实施宪法和法律”，“动员和组织人民依法管理国家和社会事务”的执政理念，充分反映出对依法执政问题的高度重视；另一方面，《决定》也深刻认识到，“一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强”，这一问题如不抓紧解决，无疑将会严重影响治党治国治军的效率和效力，使党的执政能力难以得到切实的提高。
依法执政是依法治国基本方略在我党执政过程中的具体体现。依法执政和依法治国是相辅相成的法治理念。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，这一方略投射到共产党执政这一问题上，必然要求我们依法执政。换言之，依法执政作为依法治国基本方略在党的执政理念和执政过程中的必然延伸，要求我们必须在坚持党的领导的前提下，在宪法和法律的范围内实施党对国家和社会的领导，支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务；支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕民主和团结两大主题履行职能；支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
依法执政对于我们提高党的执政能力提出了新标准和新要求。按照依法执政的目标要求，我们党在加强执政能力建设中必须做到“领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化”。
具体说来，主要体现在如下方面：（1）要从政治高度来看待依法执政，依法执政不是单纯的立法和执法问题，它更多凸现的是一种政治理念，是我国社会主义民主政治发展和政治文明建设不可分割的组成部分；（2）依法执政的核心是要求我们党领导立法。不能片面将依法执政理解为执政党在宪法和法律的范围内进行执政，它更需要执政党领导立法工作，为法制建设指明方向和确定基本准则，还需要执政党采取切实有效措施保证法律得到切实有效执行。领导立法、带头守法、保证执法是相互促进、相互影响的有机整体；（3）依法执政要求我们加强法制建设，不断健全与执政相关的法律体系建设，尤其是在《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规基础上形成一个完整的执政法律和法规体系；（4）当前依法执政的重点是依法行政，不断增强公职人员尤其是领导干部的法制观念和依法办事能力。这特别需要强调两方面的依法行政理念：一方面，行政机关必须严格按照法律法规来依法行使权力，另一方面，行政机关和公职人员必须遵照法律法规积极行政，行政过程中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”行为同样属于不依法行政的行为；（5）依法执政的宗旨和目标，是不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，为实现党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一奠定坚实的执政基础。
（作者为上海社会科学院民主政治研究中心主任、研究员、博士生导师）
