上海首批280名企业注册官持证上岗
注册官们在宣誓
11月4日,随着企业注册官制度的试行,企业办理营业执照的程序有了明显的变化:市局000088号五级注册官唐国勤在仔细查看了徐峰先生送上的日本中兴化成工业株式会社上海代表处要求办理外商驻沪办事机构的申请材料后,没有再去向领导请示,就在原本只盖“外商投资企业登记专用章”的“准予设立登记通知书”上,盖下了自己的签字章“唐国勤”。徐先生感慨地说:“如今到工商办事真是方便多了。”他告诉记者,原来办一份登记证,总要来回跑好几趟,先要来领登记表格,回家填好后再来申请,然后还要办理登记事宜,现在只要在工商网站上进行登记后,工商部门就会在网上给予回复,来一次,注册官当场签署文件,领到了登记证。
11月4日,市工商行政管理局首批280名企业注册官持证上岗,为企业办理登记注册事务爽快多了,申请人申办新企业、办理企业经营证照事务就不必再苦苦等待多日,“扯皮少了,速度快了。企业登记注册的时间大大缩短,降低商务成本就成为现实。”好几位在注册窗口登记开公司的办事员这么对记者说。
办证环节“三合一”
我国现行的企业登记注册要经历层层审批的程序。在工商局内部,实行“窗口办事人员受理――部门负责人审查――主管领导核准”的三级审批模式。这种审批模式环节多、期限长,降低了市场准入的效率,与《行政许可法》的“行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定”的规定明显不相符。实行企业注册官制度后,注册官一人承担受理、审查、核准全部责职,就可减少审批环节(变三级审批为“一审一核”)、改进审批流程,能有效地解决法律要求与审批模式之间的矛盾。“只要材料齐全进入‘绿色通道’,办证就能当天受理,当天决定,当天发照。”二级注册官杜贵根介绍了如今的办证效率。
局长无权审批执照
“从今天开始,我就没有权力审批营业执照了,批营业执照的职能全都由注册官承担了,因为我不是注册官。”市工商局局长方惠萍用最简单的话说明了注册官制度的最大变化。推行企业注册官制度,强化了责任政府的责职。过去企业登记注册,层层审批、职责不清,结果形成了“大家负责,大家又都不负责”的现象。企业注册官制度明确规定,企业注册官要在相关法律文书上署名,进一步明确工作责任,并辅之以行政执法过错追究制度,这就使行政许可行为更经得起历史的检验。
注册官饭碗不再“铁”了
只要考到了公务员,工作就不用操心了,这样的省心状况也随着注册官制度的试行而改变。企业注册官制度彻底打破了公务员的大锅饭。过去,企业登记员是“分配”的岗位,但从现在开始不行了。取得任职资格的公务员,想当一名注册官,要经历8道程序:公布职位→资格审查→提名推荐→岗位述职→民主测评→组织考评→任前公示→人员聘任。企业注册官不仅要通过考试取得任职资格,而且要在具体实践中能上能下,并要接受培训和考核,在考核中被发现有问题的企业注册官将被降级,将公务员的考核从定性考核转变为定量考核,彻底打破任职终身制。“权力大了,责任也重了。”市工商局的四级注册官徐红、六级注册官顾正晓都这么对记者说。
专家观点
分类管理是方向
杨小军(国家行政学院法学部教授):沿用了几十年的干部人事管理制度和行政执法体制,在社会转型时期越来越不适应社会的需要。工商行政管理部门推出注册官制度是一种探索性的改革,是历史的必然。推行企业注册官制度,触及的不仅是人事管理制度和公务员制度,最后触及的是行政管理体制和行政决策机制。在工商部门,一旦企业注册官制度实施成功以后,可以发挥辐射效应,其他执法类公务员也可以尝试走这种职业化、专业化道路。今后对公务员的分类应当越来越科学,分类管理是我国公务员制度改革的方向。
有利于权责明确
叶必丰(上海交通大学法学院教授、博士生导师):这项改革有利于权责明确、提高行政效率。传统的注册模式有四个环节,环节多、负责的人多、参与的人更多,就很难明确责任。现在的企业注册官制度简化了程序,缩短了时间,办事环节少了,摩擦可能性就降低了;时间缩短了,效率提高了,社会成本就降低了。
推进了职业化进程
余凌云(中国人民公安大学法律系教授,博士生导师):企业注册官制度推进了职业化进程。我国特别强调政策的稳定性,而政策的稳定需要靠职业化的文官来推进。这项制度是一个大胆的、稳妥的有益尝试。从贯彻《行政许可法》的角度来看,把责任落实到个人身上,解决了出工不出力的问题,体现了责任政府执政为民的思想。
体现了高效便民原则
罗培新(华东政法学院教授):《行政许可法》的主线,就是重新界定政府与市场的边界。我们长期以来是强势政府,弱社会、弱市场,这次观念超前的《行政许可法》出台,正在逼迫政府让出许多本属于市场的权力。注册官制度的推行,将是行政许可法在企业登记制度方面的全面落实,从而体现了我国行政许可高效便民的原则,体现了行政许可权责一致的原则,符合国际通行的突出个人审查,强调注册官个人责任的惯例,有利于督促登记官员谨慎、准确、积极地履行职责,便于申请人通过复议和起诉直接监督登记人员的工作。
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注册官共分七级
企业注册官就是取得专项资格,经过考评和聘任,在工商行政管理机关企业注册登记岗位行使企业注册核准权的行政执法类公务员。
企业注册官共分七级。按照人事部和国家工商总局的解释,企业注册官的分级与现行的行政领导职级体系基本对应:一级注册官对应于副局级,二级注册官对应于正处级,三级注册官对应于副处级,四级注册官对应于正科级,五级注册官对应于副科级,六级注册官对应于科员,七级注册官对应于办事员。上级企业注册官在业务上可以指导下级企业注册官。
上海首批聘任的企业注册官共计280名,其中一级注册官1名,二级注册官9名,三级注册官21名,四级注册官44名,五级注册官74名,六级注册官131名。