一笔一划写和谐――上海密切党群关系新实践

静安寺街道在社区党员中开展“千人帮百家”活动。共产党员张建平（右）主动照顾多户孤老家庭，和他们成了“亲戚”。

　　和谐，社会发展的基础和关键。

　　谱写社会和谐的主旋律，重任在肩。

　　上海各级领导干部心系群众，扎扎实实为百姓办实事、破难题、解矛盾，以勤政爱民的新实践，一笔一划写“和谐”。

　　群众利益无小事

　　今夏，申城高温，38摄氏度的黑色警报高高挂起。家住闸北区少年村路附近的居民发出呼声：少年村路中间夹着铁路与河流，只可步行不能通车，炎炎夏日里，周边居民必须从沪太路或共和新路绕上一大圈才能回家.

　　灼人热浪之中，区委副书记、时任代区长的尹弘会同区规划局、建委等相关领导现场办公，实地走一走少年村路，亲耳听一听居民苦恼。有关部门表示，要把断头路连接起来，减少居民出行烦恼。好消息传开，居民欣喜不已：政府为我们办了实事。

　　急百姓所急，忧百姓所忧。今年年初，中共上海市委以办公厅1号文件形式下发《关于深入开展“让人民高兴、让党放心”活动，进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设的意见》，全市各区县、大口党委积极行动，各级党政领导把为群众排忧解难作为重点，为百姓办实事、做好事，让党和群众的心紧紧相系。

　　群众遭遇突发事件，领导干部要在第一时间，深入第一线，与百姓共渡难关。在枫林社区，因施工单位操作不当导致居民住宅楼发生倾斜和开裂的险情曾两度出现。每一次，听着电话那头居民焦急的倾诉，街道党工委书记秦康荣总是毫不犹豫搁下手头一切事务，奔赴现场，疏散群众、查看破坏程度、做好安置工作、与施工单位协商……居民们至今难忘秦康荣忙碌在第一线的身影：“第一个出现在我们面前的，就是秦书记。有他在，我们的心，踏实。”

　　问百家事、解千人忧，各级党政领导把党和政府的温暖传递到社会每一个角落。

　　嘉定真新新村，原本是一个困难群体集聚的动迁安置基地，8万动迁居民，2万进城农民工，3000多人失业，5000余名低保人员，服务困难群体成为街道干部的首要任务。建立困难群体社会救助、就业援助、外来建设者和创业者保障等措施和特殊群体帮教制度；在全市统一规定的救助标准基础上，对社会救助人员进行额外补贴；发动政府以外的社会力量向困难群体提供帮助……2003年以来，真新新村保持对市政府零上访，社区成了群众安居乐业的和谐家园。

　　普陀区桃浦镇春光村建立外来人员服务中心，“新上海人”有了温馨的家；闸北区彭浦新村街道组建“两新”党建志愿者队伍，向社区内“家庭作坊”式的私营业主提供服务和帮助；普陀区长寿路街道探索属地化管理，新社会组织在这里找到了娘家的感觉。困难群体、外来人员、“两新”组织……阳光，惠及所有人群。

　　构筑公正的天平

　　公正，笔划寥寥，重逾千斤。

　　法治社会中，司法公正是维护群众利益的屏障，上海政法系统大力促进司法公正、维护司法权威。

　　一起矛盾，纠葛三年，来沪打工的周老汉因工伤与所在单位间的冲突始终无法妥善解决。嘉定区政法委接手此事后，找到周老汉，迎来的却是老汉不信任的目光。没有解释，政法委承办员坐到了老汉身边，请他拿出三年来一刻不离身的证据材料，一张张抚平、展开、仔细翻阅。看完材料，承办员再抬起头时，周老汉已眼含泪水："你们是认真来帮我的，我信你们。"以心换心，以情动人，政法委的协调处理让三年问题化于无形。法本无情。如何在维护法律公正权威的同时兼顾百姓利益，司法人员响亮回答：依法办事，有情操作。结束法律程序，不代表可以把诉讼方推给社会。在静安区法院，执法人员一如既往关心和帮助，让贺女士打开了郁积7年的心结。儿子上体育课时受伤，贺女士和学校打了4年官司，一审、二审、再审、复议，每一次复查均认为原判在认定事实和适用法律方面完全正确，学校并不承担相关责任。程序走到尽头，贺女士的心结却没有解开：夫妻一个下岗一个退休，儿子就医、上学都需要钱，医疗赔偿不成立，接下来的日子怎么过？得知此事，静安法院院长江一敏亲自出面与贺女士恳谈，同时向高院申请2万元帮困基金补助。捧着这笔来之不易的补助，贺女士感慨万千："我给你们添了不少麻烦，你们还这样帮我，这样的执法，我服。" 法律面前，人人平等。为了维护司法公正、宪法尊严，使弱势群体也能得到法律服务，"有理无钱请进来"的法律援助机构成为困难群体心中的"守护神"。去年9月，上海律师协会260多名律师组成志愿团，为被拆迁人提供法律援助服务。截至今年12月3日，志愿团解答法律咨询12136起，代理相关案件69件。肢体残疾人沈永阶赖以生存的烟杂店在动迁中被地产公司违规拆除，虽然向法院提起了诉讼，但他请不起律师。怀着姑且一试的心态，沈永阶向志愿团寻求帮助。看罢情况，志愿团两名律师当即决定为他提供法律援助，精心研究案情、提出诉讼请求。压力之下，被告公司同意一次性补偿37万元，并承担全部诉讼费及评估费。怀着深深感激，沈永阶把锦旗送到律师手中："扶弱济贫，仗义执言，据理力争，真心助残。" 矛盾化解在基层面对社会进程中不断出现的新矛盾，和历史遗积下来的深层次老问题，上海不断提升和充实人民调解队伍，化解矛盾。一张横向到边，纵向到底，覆盖各类行业、协会、特定区域的调解网络悄然形成。今年1到11月各级人民调解机构共调处各类民间纠纷114577件，调解成功率高达95.78%。与此同时，全市司法信访综合服务窗口1到9月间接受法律咨询481***件，接待人次66013人，窗口直接调处纠纷9874件，成功率89.73%；处理来信来访41335件，办结率91.09%。化解矛盾，贵在主动。未雨绸缪，及时发现苗头，把工作做在前头，就能用低成本获得高收效。今年年初，周家桥街道社区信访事项代理服务站获悉：由于旧区改造新辟了云雾山路，但周边的300多户居民仍沿用长宁路旧址，客人来找不到、快递来送不到、紧急事件拨打120，救护车也总要兜上好几个圈，地址没有及时解决，不满情绪在部分居民中蔓延。得到信息，信访事项代理员主动"请缨"，将意见上报给区政府，先平复了部分居民扬言上访的激烈情绪。不出半年，路牌、门牌、户口簿更改工作全部完成，居民对信访代理制竖起大拇指：问题解决了，我们的气也顺了。"社会多样化趋势中，矛盾中的利益冲突往往牵涉多个方面。如何动用各种力量，化解矛盾，维护稳定？"长宁区法院"人民调解窗口"在探索中寻觅良方：把握利益的诉求点，与社区各种力量协调联动，形成合力，共同维护社会的和谐稳定。楼上居民水管堵塞，水渗到楼下的夏老太家，年逾八旬的夏老太坚持己见：堵塞问题不是我造成的，为何要从我家进行施工？窗口调解员迅速联系居委会和物业公司，请来夏老太家人共同召开调解会。会上，物业当场表示愿意免费组织施工并承担相关费用，居委会则提出对因施工造成的不便提供用水等便利，热诚的话语让夏老太敞开了心扉。各方努力下，两天内，管道疏通问题全部解决。传统意义的人民调解之外，更多新举措正在逐步推行：长宁、徐汇等5个区率先以政府购买服务形式推出9个调解工作室；一批专职调解员上岗，具备专业法律背景的人民调解不再是过去的"婆婆妈妈"；调解协议书审核制施行，统一格式的人民调解协议书具有了法律效应……除了各级调解委员会和调解工作室，各类社会组织和群众团体正逐渐成为沟通矛盾双方的桥梁。今年静安区东北角动迁，静安区个体协会负责协调47家被拆迁的个体户，把大家的要求反映给动迁单位，共同协商后再根据双方认可的条件疏导个体户情绪。直至动迁工作结束，47家个体户满意率100%，上访为零。副会长王元洪说得实在："只有稳定，才有每个人的安居乐业。对我们老百姓而言，一个和谐的社会就是最大期盼。"