代表委员专题审议畅所欲言关注民生热点问题
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于2019年06月22日发表
人大代表建言:建立问责制完善立法强化监管
发挥国企控制力影响力带动力
国资国企改革，虽是一个老话题，但依然引起了许多代表的关注。在1月19日下午的市人代会国资国企改革专题审议会上，代表们纷纷畅叙己见，话筒传来传去，场面十分热烈。
代表关注：有代表提出，上海国企无论数量和质量，均名列全国前茅，但竞争力不强，不少企业没有自己的品牌，没有自主知识产权的专利，企业改革动力不足，改革自觉性不强。有的代表直言不讳，一些企业管理层借改制之机，以实现个人非法利益，使国有资产流失，因此有必要建立国企改革问责机制，完善立法，强化监管。还有的代表指出，国企改革需要大力引进民资、外资，但外资进入国资改革，目前普遍存在查询难、咨询难、请教难、协调难“四难”，国资部门应强化服务功能，做好协调工作。此外，国企改革还要充分考虑弱势职工的利益，让职工从改革中得到好处和实惠。
政府回应：在新的一年里，国资改革的目标将进一步明确，要将国有资产投入到关系国家安全和国计民生的产业中，发展拥有自主知识产权的产品和品牌，发挥国企的控制力、影响力和带动力；形成新的法人治理结构，促进国资在外资、民资中的联动；引导国企树立科学发展观，做大做强主业，目标面向国际化，增强核心竞争力。
发展先进制造业
企业要自主创新二次创新
在市人代会优先发展先进制造业专题审议会上，代表们都有这样一个共识：发展先进制造业是上海的科学选择，在发展先进制造业的过程中，企业要处理好做大和做强、自主创新与二次创新、先进制造与循环经济等关系。
代表关注：有代表认为，发展先进制造业首先必须科学界定内涵，针对内涵特征来确定发展目标，同时要以产业链建设作为抓手，在产业园区形成产业集聚。陈龙兴等代表还指出，发展先进制造业，人才是关键，希望在企业引进特殊人才上给予一些政策上的支持。方培琦代表提出，发展先进制造业需要产学研平台的支撑，尤其是需要建立一个以应用技术为中心的企业化公共研发机构，以降低企业研发的成本和风险。此外，上海应建立先进制造业的资源消耗评价标准，以考察企业在生产过程中的原生资源消耗、回收、环境影响等因素。
政府回应：在上海发展先进制造业的过程中，要紧紧抓住国际产业大转移的机遇，抓住“科教兴市”的机遇，发展一批支柱产业，加大力量发展装备工业，提高重工业和自动化控制技术。同时，上海要有一批具备竞争力、具有核心技术的领军企业，建设一系列大的产业基地，形成产业集群，并大规模推进产学研联盟，在产业园区内建设公共服务平台。
高校建设应避免千校一面
文化领域要培养领军人才
市人代会关于教育综合改革和文化体制改革的专题审议会上，市场环境、文化产业体制、教育综合改革……成为代表们关注的焦点。
代表关注：来自话剧中心的杨绍林代表提出，文化产业不仅要建立人才储备机制，而且要建立与处在市场中的文化产业相配套的相关产业。政府要考虑如何规避文化产业投资风险，并建立相应的法规和措施，鼓励社会对文化产业进行投资。还有不少代表提出，上海应该多考虑如何加强文化领域领军人才的培养。
而连琏等多位代表则认为，政府应该在高校的建设和发展方面进行宏观调控，避免“千校一面”，大家都办综合性高校的现象。
政府回应：在文化产业发展中，政府也有应该履行的职责，如扶持公益性的团体和公益性的活动，想方设法支持文化界提供受群众欢迎的文化产品，创造和营造良好的、鼓励竞争的市场环境，让文化产品和文化品牌充分体现真善美。
今年是教育工作会议精神的落实年。政府要加大教育资源统筹力度和宏观管理力度，统筹规划各类教育资源。
排堵保畅不能单靠修路建路来解决
交通应标本兼治科学规划
市人代会“城市建设和管理”专题审议会场上，交通、环保、规划等话题成为代表们热议的焦点。
代表关注：周秀华代表建议，在实施“公交优先”交通发展战略中，要注重建立完善公交行业的可持续发展机制。还有一些代表认为交通排堵保畅不能单单依靠修路、建路来解决，必须标本兼治，要在提高现有道路资源利用率的同时，对本市的道路交通发展进行科学的规划。一些代表还提出了进一步完善城市基础设施，加强规划执法，有序开发利用地下空间等建议。
政府回应：今年，上海将继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，切实采取加快规划编制，加强规划执法，加强对地下空间的利用规划等措施。大力实施“公交优先”交通发展战略，切实加强交通排堵保畅工作。加强环境保护和生态建设，全面完成第二轮环保三年行动计划，高标准、高起点编制第三轮环保三年行动计划。
不要将大量裁减人员推给社区
国企转制审批应有控岗指标
市人代会“就业和社会保障”专题审议会场座无虚席，代表们围绕本市促进就业中遇到的问题，积极建言献策。
代表关注：许金莲代表提出，居民住宅不能“居改非”，这就使有创业愿望的失业人员遇到了创业场地缺乏的问题，一些设在社区的小店没了场地。建议社区的公建配套工程恢复起来。政府完全可以采取“宏观调控”的手段，在社区建立专门的创业基地。
还有一些代表提出，目前失业人群的绝对数还在增加，其中一个很重要的原因，是一些国有企业在改革、改制时，把大量的裁减人员推给了社区，从而增加了社区的压力。他们建议国资委在审批企业转制时，要有控岗指标，不能把失业人员全部推给社会。
政府回应：对于具有就业和家庭双重困难的就业者，政府仍要坚定不移地通过购买公益性岗位，开发“万人就业项目”，让双困人员有组织就业。要坚定不移地通过就业援助，鼓励搞适合双困人员的辅助性、协助管理的岗位。
突破内外开放度小、市场准入门槛高瓶颈
让现代服务业“短腿”变长
市人大代表们在优先发展现代服务业专题审议会上，对加速推进现代服务业，提出了许多真知灼见，市政府为此将实施三个“突破”，让上海的“短腿”变长。
代表关注：有代表认为，上海的现代服务业，目前存在对外对内开放度小、市场准入门槛高、企业规模和核心竞争力不强、高素质服务人才缺乏等问题。因此，必须抓住发展机遇，突破体制机制瓶颈，加速推进上海现代服务业。也有代表认为，现代服务业伴随着信息技术和知识经济的发展而产生，要用现代化的新技术、新业态和新的服务方式，改造提升传统服务业，向社会提供“高附加值、高层次、知识型”的生产服务和生活服务的国民经济新领域。
政府回应：今后几年，上海将实现“三个突破”：一是着力推进金融、文化、物流等重点领域发展，实现现代服务业的行业突破；二是积极争取和建立完善相关政策，实现现代服务业发展的政策突破；三是充分发挥企业的积极作用，实现现代服务业发展的主体突破。市政府近期将印发《上海加速发展现代服务业实施纲要》，指导现代服务业发展。
