创文明城区建和谐家园黄浦区建设全国文明城区纪实
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于2019年06月22日发表
黄浦区地处上海城市中心，以濒临黄浦江而得名，她集申城历史发展之文脉，凸显海派文化之精粹，是上海具有鲜明个性特色和吸引力的中心城区。这里是上海的行政、文化、商业、旅游中心，外滩、南京路、人民广场、豫园……集中在这里的诸多景观和设施，都是上海服务全国、展示形象的窗口。
黄浦区区委、区政府领导清醒地认识到，整合各方资源形成工作合力，促进城区发展，造福一方百姓，是加强党的执政能力建设的具体体现，要通过政府引导，让社会资源成为提高城区文明程度和人的素质的强大动力。区域内的经济要素，人文资源汇聚在一起，为建设城区文明注入了强大动力。
经济发展规划先行优势凸现
2001年誉为“中华商业第一街”的南京路步行街，高起点地提出了“建设国际一流南京路”的目标。西段“明日之约”以文化与娱乐为主，中段“都市时尚”重在提供购物体验，东段“海上情怀”以旅游、休闲、精品购物为主。结构的不断调整，使南京路商业街保持较高的水准，品牌的引进，丰富了业态，体现了时尚特征，满足不同消费层次的需要。世茂国际广场、东方商厦、旅游品商厦等以全新形象出现在南京路步行街。同时，在外观布局上采取了新的措施：让现代化的商业设施与古典老大楼和谐辉映。配合世纪广场的改造，通过对八幢建筑外立面以及广告店招和灯光照明的整修，从而引领整条南京路的街景改造。目前，华联商厦重现了三十年代的经典模样，伊都锦商厦、新新美容城、上海旅游品商厦、阳光商厦、老大房食品公司、三阳南货店、春申江宾馆等以崭新的面貌恭迎四方来客。
规划先行使得黄浦区保持了区域经济的较快发展，引进了麦肯锡、TNT等一批全球著名企业，招商引资工作取得新成效；加快外滩和环人民广场两大聚集区建设，现代服务业发展呈现新态势；商业、旅游业、文化娱乐业、房地产业取得较好成绩，已经提前一年完成了区“十五”计划主要目标，这些都为黄浦区文明程度的提高注入了强大的、坚实的物质基础和内在动力。
旧区改造心系百姓实事为民
在黄浦区瞿溪、车中小区，居民们争相诉说平改坡综合改造带来的好处：原先合用的煤卫经过改造全部变为独用，虽然面积没有增加，但厨房、卫生设施一应俱全，功能齐了，房屋也升值了；屋顶平改坡的同时，违章建筑拆除了，用了40年的上下水管道更换了，影响居民采光的大树移走了，小区风貌焕然一新……居民们说，旧小区改造是“螺蛳壳里做道场”，能够改得这么好，一开始真没想到。
董家渡街道的瞿溪新村和车中小区，是两个建于上世纪60年代初的老式公房小区，72幢居民楼里，有55幢、1120多户居民煤卫合用。最近十几年，出于提高居住质量的渴望，居民要求改建的呼声响成一片。因为房屋结构而限制了成套率改造的老式公房，如何才能“合改单”？2002年，董家渡街道迈出了试点的第一步：用社会化、市场化运作机制，街道采用了“政府贴一点、物业拿一点、群众出一点”的方法，民营企业还资助了40万……对原来2户和3户煤卫合用的2幢居民楼公用部位进行改造。第二年，改造的数字扩大到13幢居民楼。
到目前为止，两个小区已经完成了42幢楼、720多户居民的厨卫改建。与此同时，12000平方米的小区绿化全部改成了开放式绿地，9800平方米的小区道路及下水道进行了整修。通过置换，小区中还将建成1500平方米的社区服务活动中心。居民们高兴地说：“这件事真是办到了我们心坎上。”
社区学校终身学习润物无声
2000年底，黄浦区提出创建学习型城区的目标，成立了黄浦区市民学院，全区9个街道社区通过整合社会资源，建立起18所社区学校，邀请社会各个方面的专家教师推出了6大类、近60门课程，开设了700多个班级，有20多万人次社区居民参加了学习培训。
人民广场街道社区市民学校是利用社区各类教育资源，和驻区45家单位共同办起来的。学校建立了8个教研组，开设了投资理财、健康教育等数十门课程，对社区居民进行技能和知识培训。同时，利用格致初级中学现代化设施共建成社区图书馆，藏书6万余册，还与区图书馆联网。图书馆周一至周五16时以前向学生开放，16时至19时及双休日全天向社区居民开放，为此，还特地开设了两扇门：一扇沿街开，方便居民；一扇面向校区，方便学生。
社区资源共享，群众得益，共建双赢。六十二中学校长汪仲认为，学校向社区开放资源，学生也从社区得益。如今，社区33个教育实践基地，成为学校素质教育的课堂。
广场文化千人参与万人得益
1992年9月黄浦区举办的“仙乐斯”广场音乐会，成为上海广场文化的发端。此后，黄浦区举办的“外滩音乐会”成为上海首场真正意义上的广场文化演出，从此拉开了上海广场文化的序幕。随后，黄浦公园新世纪广场、人民公园、南京路步行街世纪广场、音乐广场、五卅广场、南浦大桥广场、豫园商城中心广场、古城公园广场等处举办的广场文化活动越来越频繁，逐渐成为上海的一大特色。在1993年至2004年的12年间，黄浦区举办的各类广场文化活动超过了两千场次，参与的中外观众及演员达数百万人次。
就是在这样的舞台上，广场文化把一道道文化艺术大餐奉献给广大观众，传统与现代，民族与西洋，专业与群文在提高和普及中让老百姓雅俗共赏。东西方文化在这里交汇，各民族风情在这里展示，企业文化、社区文化、校园文化、农村文化、军营文化在这里聚集一堂、融为一体，使广场文化成为一道具有浓郁海派色彩的文化风景线。
广场文化以其丰富的内容构成和多彩的形式创造，为上海这个国际大都市营造了充满时代气息的文化氛围。让许许多多的上海普通市民，以及来自全国和世界各国的游客，不用买票就可以看到中外的文化精品。
“零公里”行动交通文明志愿行动
《上海迎世博文明行动计划》出台后，黄浦区积极倡导交通文明行为，启动了交通文明“零公里行动”，意在以上海城市的零公里起点、最大的交通枢纽人民广场地区为发源，并逐步向外滩、南浦大桥地区以及其它区域拓展，全面开展交通文明整治活动，倡导“先下后上，有序乘车；先来后到，有序停车；先看后过，有序过路”的文明规范。
本着资源整合宗旨，黄浦区在实施“零公里行动”中，以政府推动、企业支持和市民参与的方式，形成管理部门、协管员、志愿者三位一体的运作模式，形成地区和行业、地上和地下，条块结合，上下联动，同创共建精神文明，有力地提升城区文明程度和市民素质。
黄浦区积极营造氛围，专门创意了六幅交通文明宣传漫画和图示，分别在《解放日报》、《文汇报》、《黄浦时报》刊登，累计达100万份，在区域内公交始末站张贴交通文明宣传品，在2000多辆公交车厢上安置了宣传画或语音播放器，由市交通部门、地区公安部门、建立协调组织，共同提出了《交通文明公约》。
目前黄浦区已有2万余人次作为交通文明志愿者，全天候维护车站的秩序。
形成机制整合资源长效常态
多年来，黄浦区逐步形成了整合资源行之有效的做法。
社会化动员――
社会资源需要社会化的手段来开发挖掘，让分散在各个角落的社会资源凝聚在一起，发挥巨大的聚合作用。在全市率先建成的黄浦区停车诱导系统就是一例。它把整个黄浦区内的28个停车场（库）、5900余个车位进行整合，2004年年初成功并网运转的黄浦区停车诱导系统一期、二期工程对社会车辆进行停车诱导，取得明显效果。黄浦区停车诱导系统还将推出网上查询停车泊位、电话预定泊位，向驾驶员提供各项停车咨询等服务。有车族进入黄浦区前，可先在网上查询停车库内是否有泊位，还能通过三维动画了解周边环境。黄浦区停车诱导系统有效缓解了中心城区“停车难”矛盾，平均减少了10％的交通流量，在城市交通“排堵保畅”中起到了积极作用，已达到国内领先水平和世界发达国家的同类项目标准，其标准已作为上海市停车诱导系统地方标准，成为全国第一部停车诱导系统的地方标准。
“找厕、用厕难”一直是社会关注的一个热点。黄浦区环卫局在全市率先实施公厕导向系统的建设。按照“找公厕到路口，路口就有导向图”的新思路，充分利用废物箱这一资源，设计制作了集废物箱、公厕导向图为一体的导向标志，目前511只公厕导向装置在黄浦区的260个路口全部安装完毕，社会反映良好。
市场化运作――
文明创建是面向大众、面向全社会的公益性活动，同时也是需要大量经费支持的高投入活动。因此，由政府承办广场文化的模式逐步转变为政府扶持、市场运作的模式，无疑是符合市场经济规律的。自1995年起，黄浦区就尝试与区域单位和本市有实力的知名企业联办广场文化活动，出现了实物捐赠、经费赞助、企业冠名等多种广场文化的合作形式。进入二十一世纪，黄浦区在广场文化运作上与时俱进，对“天天演”、“周周演”、“时尚嘉年华”迎新年文艺晚会等大型广场文化项目实行向社会招标的办法，先后得到了上海华东电器集团、可口可乐公司、柯达中国有限公司、中国工商银行上海分行、上海烟草集团等单位的加盟，各类社会资金累计达1000万以上。诸多企业，特别是民营企业、中外合资企业对广场文化的青睐，是因为广场文化的巨大社会影响以及由广场文化所派生出的一系列有形和无形的效应。这种合作的结果，是主办单位和赞助单位在互惠互利基础上的双赢。“政府搭台、企业参与、文化唱戏”，使广场文化活动保持其生命力。
