生命不能因隐患而逝去本市安全生产突击检查纪事
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于2019年06月22日发表
工人不戴防护用品就在工厂里施工
用电设备一点不安全
365天，411起安全生产事故。
警钟再次敲响。2004年因为安全生产事故，上海平均每天都有生命在逝去。原因，却大多只是一个小小的隐患、一处微微的疏忽。
安全生产重于泰山。今年3月1日起，历史上首部《上海市安全生产条例》开始实施，近一个月来，收效如何？3月28日下午，上海市安全生产监督管理局，进行了一次突击检查。
从墙角的电源到窗户的大小，所瞩目的每一个细节，都关乎生命……
目击：粉尘扑头盖脸
汽车出市区，下高速，在乡间小道上盘桓，来到了金山区朱行镇新街村，这里的上海统亚化工科技发展有限公司，是突击检查的第一站。
田埂中，几间矮房，一个破败的大门。这就是生产硝酸镁等原料的工厂了？戴上黄色的安全帽，检查组走进厂门，一地的污水让人无处踏足，跳跳蹦蹦中走进其中一间矮房，漫布的粉尘扑面而来，使人忍不住咳嗽起来。几秒钟后，眼睛终于适应了粉尘，才看清这是一个车间，机器摆放很是杂乱，地上电源插座线四处纠缠，检查人员走到一台机器前，前后左右瞧了个遍，竟然没有找到任何标志厂家和生产日期的商标。在车间的一角，几个工人正在一个大水缸前，不知搅拌着什么东西。他们的头发上、外套上都落满了白茫茫的粉尘。令人吃惊的是，他们没穿工作服，没戴手套，甚至连口罩也没有。
更令人吃惊的是，在这个车间里，检查组发现了吃饭的面盆、洗脸的毛巾等生活用品，问了这里的工人，才知道他们平时吃饭也在这里。当问到知不知道这里生产的化学产品具有强刺激性，这几位四川来的工人一脸茫然。
检查组很快出具了监察指令书，指出这家工厂工艺和设备落后，管理混乱，工人没配备必要的劳防用品，电器接线板也不符合要求。这家厂存在众多安全隐患，被要求限期整改，4月4日前把整改计划上报市安全生产监督管理局，否则将被勒令关闭。
检查组随后来到金山区松隐镇前中村，这里有一家上海东松化工科技发展有限公司。厂区里，400平方米大小的两层高新厂房刚刚落成，9间小仓库也是粉刷一新。乍一看，这里的物品排放有序，打扫得干干净净，墙上还贴着“物品危险，储存使用小心”等警示标语。但在检查组的专家看来，问题还是不少。
墙上的插座箱，里面三个插头，两个防爆一个不防。专家说，等于没防爆。仓库铁门紧闭，北墙上只有一小扇窗阳光微透，20多桶正丁醇紧挨着墙排放，“这种化学品，遇明火、高热能易燃烧爆炸，这仓库几乎密不透风，夏季热量散发不出去很危险。而且，危险品要离墙1.5米存放。”在新落成的厂房里，专家注意到楼梯只有一边有扶手，对工人安全是潜在的危险，厂房里一条宽约40厘米的地沟也引起了专家的警觉。“溶剂直接排放到地沟里，看似安全却隐患更大，容易积压气体造成爆炸。”
对这家化工厂，检查组同样开具了监察指令书，还现场指导了整改措施，仓库里装百叶窗嵌铅丝网，保持通风，外加挡雨篷防止雨水流入，门上开排风扇，标注货品规格和名称……市安全生产监督管理局监督管理一处的马建清处长告诉厂长，整改过程中，可以随时请市局的专家前来指导，安全生产一定要重视，千万不能因小失大。
强调：有法必依执法必严
作为上海首部关于安全生产的地方条例，尽管《上海市安全生产条例》实行已近一月，但不少市民仍然陌生，藉此，上海市安全生产监督管理局法规处负责人3月28日通过解放日报，首次一一解释，强调执行该法的重要意义。
标准以人为本这是《条例》的指导思想。安全生产强调的是保护人的生命安全，《条例》的制定也是以保护人的生命权为标准的。比如，考虑到外来务工人员的情况，他们在劳动保障方面属于弱势群体，加入了第四条“安全生产应当以人为本，从业人员享有安全生产的平等权利”，要求生产经营单位一视同仁。
突出地方特色这是《条例》的又一个特点。第十四条中提及的主语“建筑施工、危险物品等高度危险性行业和金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等较大危险行业”是根据上海的地方特色制定的，没有照搬国家法条。
强调预防第一《条例》非常强调预防，因为事故发生后，无论追究谁的责任，都已经造成了无法挽回的损失，所以在《条例》中，我们设计了一些内容，比如形成安全生产的氛围，规定有关生产经营单位必须配备安全生产管理人员等。
细节中见创新过去只说生产经营单位有保证安全生产的职责，可职责究竟包括什么？语焉不详。新《条例》第十二条，首次明确规定生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有“协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程”等七项职责。针对上海街道小企业多，比如一个潍坊街道就有4000多家小企业，新《条例》第七条，首次把安全生产监督的受托单位下放到最基层的乡、镇人民政府和街道办事处。
调动社会力量该负责人说，对安全生产中介评价机构法律地位的明确，也是新《条例》一个亮点。全市仅危险化学品生产企业就有5000多家，市安全生产监督管理局危化处就10个人，光靠政府查，查得过来吗？新《条例》赋予了具有安全生产评价资质的中介服务机构一定法律权限，比如出具安全条件论证和安全评价报告等，等于是调动全社会的力量保障安全生产。
不具体是空话在新《条例》出台过程中，经过了很多争论，尤其是在具体量化的一些条款上。比如新《条例》第十六条，对高危行业生产经营单位，多少人配备多少专职安全生产管理人员，做了非常具体的规定，不少人提出这样具体，是不是会侵害企业自主权？再比如，对从业人员进行安全生产培训的时间要不要明确量化？我们认为不具体到头来就是一句空话，最终定稿人数和时间都尽可能量化了。最后，市人大常委会表决时，新《条例》全票赞成通过，这表明大家保障安全生产的心愿是一致的。
维护法制统一《中华人民共和国安全生产法》有一套完整的管理体系，我们的《条例》以国家法的内容为原则。
教训：差点连环爆炸
一部《上海市安全生产条例》，是历史的跨越，也是多次教训的总结。
3月25日，本市召开的“1・22”事故教训工作会议，就再一次听到这样的呼声：安全生产重于泰山！
15分钟左右的录像重现当时场景：今年1月22日11时45分许，上海振泰汽车运输公司的液化石油气槽车，装载了9.7吨液化石油气驶入上海日光铜业有限公司LPG气化站卸液。3分钟后，一声巨响，液化石油气从卸液操作箱喷涌而出，槽车押运员陈某试图关闭阀门未果，10分钟后，泄漏的液化石油气起火。出事地点靠近沪杭铁路和村庄，一旦发生连环爆炸，后果不堪设想。
幸而，经消防人员3小时奋力抢救，没有造成人员伤亡。消防部门对两家单位各处以20万元的行政处罚，直接责任人行政拘留7天。
令人警醒的是，事故的直接原因非常简单：一根卸液胶管老化脱落，导致气体泄漏。涉及事故的两家责任单位负责人上台作了反省。日光铜业有限公司董事长兼总经理古市久胜表示，除了在设备管理、岗位责任制、监察应急系统等各方面整改以外，还会请日本方面的专家进行人员培训。上海振泰汽车运输公司副经理唐海则一一道出10条左右的整改方案。
“没有安全保证，企业盲目追求利润，毫无意义可言。”市安委办公室副主任李德润一针见血地指出，各企业领导要清醒认识安全生产的重要性，真正承担起一份生产职责，这同样也是一份社会道义。
上海市安全生产监督管理局法规处负责人说：上世纪80年代，中国第一部《劳动保护法》出台，“导火线”是那场造成72人死亡的渤海二号事件；上海首部《劳动保护监察暂行条例》，也是在当时大庆53号油轮爆炸等一系列重大事故的背景下催生的。如果说当年的安全生产立法多多少少有点“形势所迫”，如今从中央到地方，都在主动完善相关立法，都是强调预防在先，还有什么比生命更宝贵的吗？！
勿忘！安全的重要
上海市安全生产监督管理局法规处负责人说，近年来上海市重大典型安全事故，都是由于安全意识不强、安全管理不到位造成的，其惨痛应当牢记。
事故一2002年3月27日，宝山区祁连山路沈杨化工二库发生特大火灾，持续3个多小时。几十种危险化学品起火并发生剧烈爆炸，122只液氯钢瓶连续爆炸，炸飞钢瓶最高达数百米，火灾面积4000余平方米，幸未有人员伤亡。
事故主要原因：仓库职工在装卸高锰酸钾时违章操作。
事故二2003年5月22日，嘉定区宝安公路长发物流公司内，安德利消防工程有限公司涂刷厂房防火涂料时，移动平台的行走脚轮碰撞地面一根电线，造成11米高的移动平台晃动失衡倾覆。3名平台上工人坠落死亡。
事故主要原因：施工现场安全管理失控，人员违规搭设移动平台。
事故三2004年1月8日，上海仪电置业发展公司在上海光学技术研究所园区内拆除二层简易活动房时，发生坍塌事故，造成3死1伤。
事故主要原因：未签订工程拆除合同和安全协议，无拆房方案和安全防范措施。
