浦东发展体现国家战略―申城专家探讨浦东开发开放伟大实践
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于2019年06月22日发表
今年4月18日，是浦东开发开放15周年纪念日。这15年不平凡。从阡陌纵横的乡间田野，到初步建成功能齐全的现代化城区，浦东踏着“先行先试”的豪迈步伐，见证了中国现代化建设的艰辛探索，浓缩了中国改革开放的壮阔历程。浦东开发开放的根本要求，就是通过一系列新跨越，进一步体现国家战略。在上海市科学社会主义学会和中共浦东新区党校的支持下，解放日报理论评论部组织了部分专家学者，以实施和体现国家战略为核心，总结和探讨了浦东开发开放15年的伟大实践。现将部分论文摘要刊登如下。
浦东开发开放作为国家战略，源于邓小平同志的战略构想，始于党的十四大报告，浦东在15年的开发开放中所取得的辉煌成就，是一个战略深化过程―――
国家战略的起点与未来
王健刚
在整整15年历程中，浦东开发开放所取得的辉煌与成就，首先得益于***对于浦东开发开放高瞻远瞩的国家战略定位。
从1990年到1992年，改革开放的总设计师邓小平同志连续3年在上海过春节，他为浦东开发开放勾画了一系列战略构想：“上海是我们的王牌”，“浦东的开发开放是对准世界的”，“希望上海人民思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点”，“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题”，“浦东开发比深圳晚，但起点可以更高，我相信可以后来居上”。
邓小平同志的这一系列战略构想，最终成为全党、全国人民的共同意志，并在1992年写入党的十四大报告：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开发长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”这一国家战略的准确定位，是浦东15年来始终坚持高起点、高水准开发开放的纲领，也是浦东取得辉煌成就的根本保证。
从***对浦东的龙头地位和作用要求来看，浦东的中国经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心的地位正在逐步确立，浦东开发开放的龙头示范作用正在逐步得到体现，长江三角洲的发展越来越引人注目。作为我国经济的一个重要增长极，浦东正在对长江三角洲和整个长江流域的经济发展起着带头作用；它所形成的巨大产业链正在对长三角和长江流域起着辐射作用；它在建立社会主义市场经济体制和运行机制、转变政府职能、与国际惯例接轨、法制法规建设等方面，也逐步起着示范和先导的作用。
展望未来，今后浦东的开发开放必将是一个打造长三角乃至长江流域共同发展战略群的推进过程。这个共同发展战略群的打造过程，应当包括以下几方面：
第一，基础设施和环境保护的一体化，包括综合交通网络的一体化，通讯网络的一体化，环境治理的一体化等。
第二，建立统一的要素市场，实现区域市场的一体化，包括长三角金融的一体化，制造业、服务业的一体化，人力资源的一体化等。
第三，产业布局结构的一体化，包括在产业布局上，从“雁阵模式”转向“多动力模式”；在产业分工上，从“垂直分工模式”转向“水平分工模式”等。
第四，经济运行和管理的一体化，包括建立多层次、多形式的长三角行政协调机制等。
第五，法治保护的一体化，包括以法律的规范保障市场安全，以法律的透明保障利益的预期，以公正的司法有效裁断经济纠纷等。
（作者系上海市浦东开发开放研究会副会长）
浦东开发开放作为国家战略，具有“当代”的时间意义，以及“世界”的空间意义―――
自觉把握世界历史进程
张雄
经济全球化的趋势，决定了各民族和国家的发展离不开世界历史进程的驱动。世界历史进程代表了当下人类文明发展的一种高度、一种趋势，把握了它，就会消除狭隘的民族自我中心主义，自觉地加速民族历史向世界历史进程的流动与融合，使民族或国家的发展获得“当代”的时间意义，以及“世界”的空间意义。
浦东开发开放正是邓小平以宏观战略的眼光，从世界历史进程和民族历史进程互动的角度，综观整个世界格局而提出的战略构想。其深刻之处在于：浦东开发是在新形势下合理整合国内经济发展的优势资源，牵引区域经济发展，打造经济社会协调发展示范品牌的重要举措；更是在经济全球化背景下带动中国融入世界经济体系，全面参与国际分工和国际竞争，实现中国经济快速发展的重要决策。
浦东十分重视国内与国际两个市场、两种资源的配置，大力发展外向型经济，积极引进外国先进管理体制和经验，大胆而又稳妥地推进浦东在现代市场培育、制度创新和体制建构等方面向国际接轨的步伐。在这方面最为突出的有5点：一是在国际市场开放方面，着力于实现大循环、大联动。二是注重打造世界级城市功能。目前，已有4个国家级开发区。三是积极推进和引导国有企业、民营企业走出国门，开拓国际市场，参与投资和融资，实现民族产业向世界产业的良性转型。四是不断加大公务员出国培训力度，积极稳妥地借鉴发达国家在行政管理、干部任用、人才选拔、政策措施等方面的经验和做法。五是通过大量资金的带动，有步骤、有重点地构建面向未来的整体文化格局，并推动文化产业发展。
在未来的发展中，浦东仍将继续把握发展的“当代”时间意义和“世界”空间意义。比如，浦东将积聚现代经济的精华，大力发展“总部经济”、“研发产业”，支持国外跨国公司在浦东设立地区总部和研发中心，努力在浦东营造有利于发挥总部职能的制度环境，鼓励企业设立企业技术开发中心，提高企业自主创新能力。利用保税区政策优势，推动国际物流园区建设，引进国际著名物流企业，做大物流产业规模。抓住筹办世博会的机遇，推进浦东新区新国际博览中心建设，加快构建具有国际水准的会议展览旅游区。再如，发挥先行先试优势，进一步发展开放型经济。在继续扩大市场准入方面先行先试的同时，更加注重为各类外商投资企业和机构提供符合国际惯例的运营环境。
（作者系上海财经大学人文学院院长、教授）
浦东开发开放作为国家战略，通过15年的不懈努力，充分展示了中国改革开放的“旗帜”、“窗口”作用―――
充满魅力的“引领”
吴解生
浦东通过15年的开发开放，对我国社会主义现代化建设的引领作用，正在进一步凸显。
一是浦东改革开放展示了我国社会主义初级阶段经济社会全面、协调和可持续发展的路径。浦东开发开放，是事关整个国家经济发展战略的重大决策，因此，在其启动阶段，***就高屋建瓴地科学决策和统筹规划，要求浦东改革开放走出一条中国特色的社会主义初级阶段经济社会全面、协调和可持续发展的道路，先行先试，成为带动全国经济和社会发展的“火车头”。浦东15年的发展体现了国家战略的要求。
二是浦东改革开放提供了建立和完善社会主义市场经济体制的丰富经验。浦东开发开放的15年，正处于我国经济从计划经济向社会主义市场经济转型的关键时期，率先建立社会主义市场经济体制，是浦东“先行先试”的重要内容和具体要求。浦东不断运用统筹的手段，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，增强各类所有制企业的活力和竞争力，大力发展资本和生产要素市场，深化投资体制改革，更好地发挥内外资的作用，增强参与国际合作和竞争的能力。同时，不断调节和完善政府的社会管理和公共服务职能，不断健全行政管理制度和就业、社会保障制度。
三是浦东改革开放提供了***社会主义初级阶段现代化建设难题的思路。在我国改革开放和现代化建设过程中，不可避免地会遇到人才、资金、技术匮乏和能源紧张、环境污染等发展难题。浦东善于***这些难题，集中各方面智慧和优势条件，全力发展以金融为核心的现代服务业，发展高新科技的先进制造业和以知识信息运用为主体的创新产业，以占地少、能耗低、污染小、附加值高的智慧型产业为主，集中打造金融、要素市场，集聚跨国公司地区总部和研发中心，实施经济结构调整、经济增长方式转变和产业升级；同时适时发展空港交通和现代物流业，吸纳和利用国内外资源使资本流、物资流、人才流、信息流在浦东充分地集聚和扩散。
四是浦东改革开放提供了我国城市现代化建设的发展模式。浦东已初步建成了代表上海现代化国际大都市形象的新兴城区。浦东的城市规划设计、建筑风格、道路交通布局、居住环境、生态绿化、教育科技、文化旅游、商业会展等，展示了一个内涵丰富、形式多样的国际大都市的风貌。
（作者系上海科学社会主义学会副会长、中共闵行区委党校常务副校长）
浦东开发开放作为国家战略，是邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观在上海的生动实践，是我们党不断提高执政能力的具体体现―――
“一流党建”促“一流开发”
刘德荣
浦东开发开放的历程，也是浦东新区党建工作不断创新、不断发展的历程。浦东的开发开放是一个快速城市化、市场化、工业化、国际化的进程。在这个过程中，新区的土地、人口、经济形态、社会结构和思想观念等始终处于大幅度、快速度、全方位的调整和变化之中。浦东新区的党建工作，不仅面临着与全国其他地区同样的共性问题，也面临着更多新情况、新问题、新挑战等个性问题。浦东秉承创新的思维，坚持以“一流党建”促进“一流开发”。15年来，浦东新区各级党组织和广大党务工作者，围绕中心，服务大局，在党建工作方面进行了一系列艰苦而卓有成效的探索。
归纳起来，这主要体现在5个方面：第一，创新管理体制，初步形成了适应区域党建要求的组织管理网络；第二，创新组织功能，不断激发基层党组织的活力；第三，创新工作机制，增强开展基层党建的合力效应；第四，创新组织设置方式，努力减少党建工作的“空白点”；第五，创新活动载体，促进基层党建工作整体推进。
浦东党建改革创新的实践提供了4点启示：首先，提高党的执政能力、加强党的领导，一定要坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线，在实践中不断推进党的领导方式和执政方式的创新，提高党的领导水平和执政水平。
其次，党建工作的创新，不是形式上的标新立异，而是传统党建工作的继承和发展，其落脚点必须定位在为经济社会发展提供强大的推动力上。
第三，党建工作的创新是一种艰苦的探索和实践，它要求我们必须以求真务实的精神、坚忍不拔的毅力，不断求索。
第四，党建工作的创新要在整体上推进，就要善于抓典型，采取以点带面、点面结合的方法，推动党建工作全面展开，提升整体水平。
（作者系浦东新区党建研究中心主任）
浦东开发开放作为国家战略，既是经济发展战略，也是社会和文化发展战略，无论过去和将来，文化建设都是一个不容忽视的课题―――
着力推进浦东文化建设
胡建平
浦东开发开放15个年的实践告诉我们，重视并加强文化建设，对于进一步推进浦东发展的新跨越有着十分重要的意义。
在加强文化建设的过程中，需要注意以下几个问题：首先，必须重视对于思想教育方法与效果的研究。这些年，中央一再强调提高思想教育的针对性、有效性，虽然我们取得了不小的成绩，但是也存在着不尽如人意的情况。特别是对“口号式”、“单线条”、“粗放型”的做法，决不能轻视。
其次，要加强对文化发展的立法保障。无论是文化设施的规划与建设，还是文化市场的繁荣与规范，都需要有法律的保障。只有这样，才能从制度上保证文化建设和发展。
再次，必须合力推进文化建设。这些年，我们在文化发展上并没有少花力气，但条条块块的分割较多，整合力量却不够。去年，浦东确定了《浦东新区文化发展规划纲要（2005-2010年）》。当前，需要力争把规划一步步变为现实。具体来说，应着重处理好以下几个关系：
第一，加大政府对文化的投资与鼓励社会力量投资相结合，不断壮大全区文化建设投入的力量。
第二，标志性文化设施的布点建设与社区文化设施建设并举，提升浦东的文化气息，不断满足各层次人群的文化需求。
第三，开展群众性文化活动与开展重点文化活动项目相呼应，努力培育浦东特色的文化品牌，树立浦东良好的城区形象和市民形象。其中，特别要关注两个重点：形成浦东区域“三个中心”的文化特色，即打造现代科普、现代艺术、现代娱乐中心。
第四，培养本土文化人才与多途径引进文化发展智力资源相结合。
第五，加强文化事业的发展与打造文化产业共同推进。（作者系中共浦东新区区委宣传部副部长）
浦东开发开放作为国家战略，需要通过回应新的挑战不断创新，实现经济社会发展的新腾飞―――
在挑战中推进“二次创业”
陆沪根
进入新世纪新阶段，国内外形势发生了新的深刻变化，浦东开发开放面临着诸多挑战。新的形势在客观上要求浦东开发必须牢牢把握机遇，实现从政策优势到体制、环境等综合优势的转变，在新的更高起点上，扎实、全面地推进浦东开发开放，实现经济社会发展的新腾飞。
回应新的挑战，恰恰是浦东开发在走过15年历程后进行“二次创业”的动力。“二次创业”能否成功，关键在于能否牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持先行先试，大力推进以体制创新为重点的全方位创新实践。坚持改革创新不动摇，是浦东开发开放的一条重要经验。要通过观念创新来增添新活力，通过体制创新来争创新优势，通过科技创新来赢得新发展，通过扩大开放来谋求新跨越；必须准确把握当前的宏观经济形势，准确把握浦东所处的历史阶段，准确把握浦东发展的起点和定位，准确把握经济增长速度和质量效益的关系，促进人与自然、人与人、人与社会的和谐相处，促进“三个文明”协调发展。特别是要贯彻“六个突出”的基本发展思路：突出先行先试；突出统筹协调；突出制度创新；突出以人为本；突出精深化开发；突出功能拓展。譬如，要进一步提升先进制造业的能级，充分释放现代服务业的发展潜力，进一步提高城市功能的综合配套水平和社会事业发展的整体水平，全面推进城郊平衡发展，等等。
当前，浦东要加快城市化、国际化、现代化，建设上海“四个中心”的核心功能区，必须牢牢把握新时期开发的战略重点。要在发展目标上坚持“一个率先三个提高”；在发展布局上形成“一轴三带六大功能区”；在发展重点上突出功能开发，推进“一区三港”建设；在发展环境上围绕“城市让生活更美好”主题，建设“一园三网”；在发展空间上立足高起点，推进“三个集中”，建设“一城三镇”。关键时期，关键在人。要切实完成这些战略任务，推动浦东在更高起点上实现快速发展，首先，必须努力建设一支高素质的干部队伍，不断培养出一大批具有坚定信念、创新思维、宽阔胸襟、国际视野、优良作风的高素质干部；其次，必须努力营造良好的人才环境，加快推进国际化人才高地建设，进而以“人才流”吸引“资金流”、“技术流”、“信息流”等，持续支持和推动浦东社会新一轮大发展。
浦东开发开放，是一项国家战略，推进浦东发展新跨越必须同时做好加快自身发展和主动服务全国这两篇大文章。“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”，是上海市委、市政府早在浦东开发之初提出的16字方针。新时期浦东的开发开放，同样需要立足全国发展大局，积极开拓全方位、宽领域服务全国的格局，不断探索服务全国的崭新模式，努力提升服务全国的能力。
（作者系浦东新区党校常务副校长、教授）
