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上海经济发展寻求新动力源

Admin - admin 于2019年06月22日发表  


  今年是上海“十五”收获年,也是制订“十一五”规划关键年。
  承上启下的上海经济,正面临着新考验。
  考验,首先源于自身发展。在连续13年保持两位数增长之后,上海经济增长基数已经很高,维持快速增长水平难度更大;
  考验,还在于宏观政策环境。随着中央宏观调控效应的不断显现,一些经济元素也在适时调整结构,出现了许多不确定性;
  ……
  今年一季度,上海总体经济运行良好,如第三产业加快发展、投资继续保持平稳增长等。
  然而,股市持续走低,沪市总市值目前已较去年底缩水400多亿元;车市继续低迷,零售额又比去年同期下降;还有房市,正处于调控的重要关口。
  这些问题如何解决?上海经济持续健康发展的新动力源,又在哪?按照科学发展观和构建和谐社会的目标要求,上海正努力探索。4月19日,九专家在“经济学人上海圆桌会议”上精彩发言,似又给人以新的启发……
  给现代服务业以信心
  
上海加快发展现代服务业,这是一项国家战略,也是上海经济持续发展的必然选择。
  但服务业包罗万象,又有哪些才是现阶段最适合上海的?
  石良平教授认为:房地产与证券市场不足以担当主力军,应着力发展信息产业,上海今后的发展动力在于现代制造业与信息产业的结合。从对上海GDP的贡献来看,信息产业与金融业已并驾齐驱。在现代制造业中,汽车工业的贡献率开始下降,而现代装备工业的贡献率仍在持续上升。上海在飞机制造、船舶制造、大型发电设备制造等方面具有极强的优势。一大群为这些现代制造业服务的现代服务业的崛起,以及由上海发达的信息产业提供主要支撑力,这是上海经济持续增长的突破口。
  然而,服务业的规模效应远不如制造业和基础设施建设等明显,怎么办?
  费方域教授为此指出,关键是上海是否有信心提升服务业在经济中占的比重,并找到实现目标的办法。服务业到底重要不重要?答案不言而喻。费方域最近访美带回一本关于《美国经济增长新的源泉是服务业》的专著,书中统计1995年―2001年间,服务业对美国GDP和就业的贡献率都达到3/4。
  信心是建立在迅速发展的基础上的。对上海现代服务业对经济的拉动效应如何尽快显山露水,他提出三项建议:一是政策上要放松管制,允许民间资本进入更多服务行业;二要抓服务业的生产率,包括增幅和增速两方面;三是更多地把高科技特别是IT技术应用到服务业中。有资料显示,美国IT业对GDP的贡献度,80%是通过服务业来体现的。“让现代服务业兴旺起来,可能对上海经济发展有意想不到的强大拉动力”。
  “后服务业”与“实验室”
  
陈宪教授指出:通过发展服务业,特别是生产性服务业,依靠产业整合、功能提升和结构互动产生高附加价值,将是上海新增长模式的真谛。他预计,与贸易有关的服务业将会有较大的增长,如物流业;随着科教兴市的推进,技术服务业会较快发展;环境服务、中介服务、专业服务和会展服务等都会有很大空间;设计、创意和动漫等产业代表着服务业发展的新趋向,即提供体验消费的“后服务业”将成为重要的增长点;还有一个容易被忽视的领域―――社区服务业,其增长潜力亦不可小觑。
  何建民教授提出:上海正处在经济增长从工业化向后工业化阶段过渡时期,健康、教育和娱乐是人们追求的目标,因此上海可以成为国际创新之都、会展之都、休闲时尚之都、旅游度假之都,这也能够促进上海成为“四个中心”。上海要大力发展目的地型都市产业,建立整个城市的设计和推广机构,培育产业的支柱企业。从世界经验看,美国500强企业中,与休闲、旅游、度假产业相关的就占1/4,与纽约、新加坡、巴黎、伦敦相比,上海旅游相关产业的增长空间至少可达4倍。
  傅红春教授从功能出发,列举了四种应该重点培育的现代服务业。一是为弘扬创新精神提供服务,主要是传媒业。二是为培育创新人才提供服务,主要指教育。三是为开展创新活动提供服务,如信息咨询业、开放性实验室,中国已经成为“世界制造中心”,但上海应该以“中国实验室”甚至“世界实验室”为目标。四是为推广创新成果提供服务,如专利保护、会展业、知识产权服务业、翻译业和风险资本业。
  需求增长模式求变
  
在张军教授看来,上海这十几年经济发展,最大的成就是名气响了,接下来的问题就是怎么用好名气。还应该看到,这十几年的增长主要是靠投资需求拉动的,像股市、车市、房市等,很大程度都是需求导向的,这样的经济发展就有风险,比较容易受到外部环境影响。
  如何从依赖需求发展的模式,转向自主增长的发展模式?自主增长依赖于生产率的增长,源泉是上海的竞争力,而竞争力高低取决于许多因素,如区位优势、人才队伍、研发力量等,上海在这方面有综合优势。
  寻找上海经济发展的新亮点,关键要看上海当前面临的主要矛盾是什么。
  刘松博士用数据说明上海经济目前出现的几个值得关注的情况―――
  一是消费需求开始受消费信贷约束。数据显示,截至今年2月底,本市个人消费信贷余额已达2800多亿元,按平均15年贷款周期、5.5%的贷款利率计算,每年要还的本金和利息加起来有340多亿元,这相当于去年全市社会消费品零售总额的14%左右。“消费信贷初期会刺激消费,但信贷规模达到一定程度,就会反过来限制消费需求。”
  二是房地产价格偏高,削弱了上海综合竞争力。目前政府对房市进行调控完全正确。
  三是工业开局不甚理想。一季度全市规模以上工业增加值(注:指全部国有工业企业及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业实现的增加值)虽然依旧增长,但增幅还是有所回落。
  四是外贸出口增速也出现了较大幅度回落。
  刘松认为:“集约型增长,是上海经济发展的战略选择”。原有支持经济增长的动力在减弱,上海经济增长方式必须改变,否则持续高增长将很难持续。他认为,科教兴市主战略与经济增长方式转变完全吻合,只有大幅提高技术含量,提高全要素劳动生产率,经济才能持续增长。
  界面政府:职能求变
  
依靠投资需求拉动的经济,与依靠自主增长的经济,对政府职能的要求不同。
  张晖明教授提出了三个转变方向:一是政府投资行为可将重点转向区域经济联动,例如城际轨道交通,扩张城市的相对空间;二是政府对产业的投资应从直接转向指导型,让民间资本成为投资主体,并引导投资从增加规模制造能力转向增加规模科研能力;三是改变政府的施政方式,以及评估发展绩效的思维模式。
  张军教授用一个新颖的词“界面政府”来概括他对新型政府职能的思考。他认为,建立自主性增长的经济体系,政府需要做大量的工作,包括全方位开放,尤其在金融、贸易、信息、服务业等领域,对内对外都要开放。在自主性增长经济中,政府的作用是协调,交易双方解决不了的事,才由政府出面帮助解决―――只出现在界面中,这就是服务型政府的角色。
  启动民间对投资热点的开发
  
房市、股市对经济周期的预知往往是超前的。那么有没有逆经济周期的产业呢?
  潘英丽教授的答案是“有”,例如教育与培训产业。
  潘英丽认为,培训产业要发展,必须靠市场。大学培训有局限,因为它缺营销。而市场培训机构研究市场,知道市场需求。所以政府应该通过政策扶持来推动培训产业的发展。上海应该大力发展培训市场,成为全国的培训中心。
  另外,医疗保健也是逆周期产业。它由两部分组成:属于公共产品的那块,即劳保,应由计划内供给;而个人购买的医疗保健服务需求,则应市场化运作。
  就有关投资热点,潘英丽认为:“所谓永恒、绝对的热点是不存在的。如果人人都认为是热点而介入其中,那这个热点就会很快转化为过度投资、全面过剩、恶性竞争。在这里,政府的职能不是去发现热点,而是启动民间对投资热点的发现和开发。”
  让百姓资本分享增长成果
  
潘英丽表示,我们构建和谐社会,应该让经济增长的成果被更多的百姓分享。要坚持以人为本、藏富于民,促进低风险长期资本市场的形成,而不应从圈钱角度出发,将高风险转移给中小投资者。
  为此,她提出如下建议:一是国家垄断性国有企业或上市公司中负债率低于40%的优秀企业,应该鼓励其发行长期债券,而不是一味增发股或配股;二是实体经济中好的投资机会,应优先考虑以基金方式让中小投资者更便利地去参与;三是健全创业促进制度,鼓励服务业中的股份制、合伙制、个体经济等多种形式的民营企业发展。

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2023-09-14 04:25:29重新编辑
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