市人大常委会就立法起草工作进行交流

　　在5月31日举行的市人大常委会立法起草工作经验交流会上，许多与会专家提出，要避免“观赏性立法”。
　　专家列举了立法中种种“观赏性”现象：有的法规像文件，看看没有一个字不对，却不知道规范的是谁；有的法规将一些公众的不文明行为纳入，明文禁止，然而由于种种限制无法设置处罚，只起到一种倡导作用。
　　“观赏性”的立法一多，就使很多人以为，法律什么都管。于是，针对社会上大大小小的问题，人们开出的“药方”都是立法。而一些“观赏性”法规，带来的是执行上的困难。
　　立法要避免“观赏性”，选题要慎重。市人大常委会法工委主任沈国明认为，有的立法项目题材是当前社会上大家普遍关注的，但是它的可规范性比较弱，权利义务的指向不明确。权利义务是法学的一对基本范畴，不是从权利义务、权利责任这方面考虑进行社会关系调整的，就应当考虑运用其他社会规范，而不是立法。否则，即使立了法，也很难实现预期目标。
　　他提出，在确定立法项目时必须注意几个要素：法规调整的内容明确，法规的权利义务指向明确；现有的法律、法规不足以解决问题。他说，政府规章可以调整的，就不必制定地方性法规；国家法律或者政策正在制定中，近期可能出台的，也不急于制定地方性法规。
　　还有一些专家提出，要增强法规的针对性、操作性，就应当减少倡导性、宣示性规定。法律是在众多社会规则不灵的情况下才采用的规则，它与一般规则的重要区别在于它有国家强制力作保证。如果只是倡导，其实不必采用法律手段，其他社会规则都可以替代。倡导性的内容难以执行，反而降低了法规的权威性、震慑性。
　　专家们提出，规范人们的行为除了法规之外，还有许多社会资源可以使用。比如政策、道德、居民公约、行业协会的自律监督、社会组织等,并不需要“一法解千愁”。

相关稿件

• 立法要摒弃地方保护主义 市人大召开经验交流会