上海价格杠杆用
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于2019年06月22日发表
7月1日起，上海电价将拉开为期三个月的“夏令版”序幕：夏季电价每千瓦时提高0.035元，其他季节提高0.025元。
这是上海首次实施季节性电价，又一疏解电力供求矛盾的新措施。新政策意味着什么？今夏上海最大用电负荷缺口200万千瓦左右，而实行季节性电价可以缓解电力负荷30万千瓦左右，能弥补近1/6电力缺口，能让30万台百姓家中的单匹空调用电无忧。
如果我们选择―――不是调节需求而是增加供应来弥补缺口，那么新增电力的“边际效用”只会在每年电力紧张的那几十个小时发挥，而在绝大部分非高峰时段遭遇“资源闲置”的尴尬；但为了这几十个小时，我们需要支付数倍甚至数十倍于平常电价的“边际成本”―――引入经济学上的“边际”概念，价格杠杆的意义也许更加凸显。
正是有效运用了价格杠杆，上海用“活”了电资源。
一个杠杆多套组合
就全国范围而言，上海是最先使用价格杠杆调节用电需求的城市，而且取得了明显效果。
市发展和改革委提供的资料表明，早在1994年，上海就在国内率先试行分时电价，十余年来不断进行调整和优化，包括逐步拉开峰谷比价，逐步放宽峰谷电价实行范围，从最初的部分大工业用户，延伸到基本所有大中型工业用户、非工业用户、居民用户等。
上海的特色之处更在于，杠杆组合的多元化，不同对象不同政策。100千瓦以上的大用户，实行两部制分时电价，100千瓦以下的中小用户实行单一制分时电价。
居民用电也实行分时电价。这一制度始于2000年，电价按平时段（6时-22时）每千瓦时0.61元、谷时段（22时-次日6时）降低一半至每千瓦时0.30元计算。结果是双赢：电力部门受益―――电力消费峰谷差缩小，夜间用电和总用电量大大增长；居民得到实惠―――电费支出减少。市发展和改革委有关数据显示，截至2003年底，全市200万户居民安装分时电表，当年电费支出减少2.75亿元；到2004年底，270万户居民安装分时电表，当年电费支出减少3.6亿元。
就连农村用电，上海也摸索出了适合现代农业生产特点的方法。对那些在夜间因通风、加热、光照需要大量用电的现代农业园区，试点推行夜间用电优惠，鼓励其利用电力负荷低谷生产作业。此举试行两年多来，深受一些郊区农民欢迎。市发展和改革委有关负责人透露，下一步他们还将研究在农村推行分时用电，让农户的电力消费更加科学，更符合资源节约型社会的需要。
杠杆支点适时而动
杠杆长度不变，其效力大小就取决于支点位置。
应用这一物理学原理，就有了两部制电价中“基本电费”比重的不断提高，从
1997年的每月每千瓦 18元增加到目前的
30元。因为，此举能使大用户节约用电、合理用电的自觉性进一步增强。
于是，也就有了非居民用户峰谷电价的不断拉大。 2002年峰谷比是 3.5:1，
2003年是 4:1；今年进一步扩大到了 4.5:1。这一措施在迎峰度夏中效果十分明显。 2003年，上海夏季谷时段电量占总电量 29.35%，同比上升约
1个百分点，高峰电力负荷因此下降了约 30万千瓦；去年夏季，高峰负荷更是平均削减了
40万千瓦。
一系列电价措施加之其他管理措施的配合，全市去年用电需求在可能突破 1660万千瓦的情况下，将最高用电负荷控制在了
1500.6万千瓦，电力消费与供应实现基本平衡，最大限度满足了全社会用电需求。
于是，更有了今年首次启用的季节性电价制度―――全年平均提价幅度不变，但夏季电价增幅高于其他季节，以真正体现“移峰”之效。
近年来有关统计测算表明，本市电网负荷的主要矛盾，已由日负荷的不均衡逐步转向季节性负荷的不均衡，夏季用电量已经上升到全年总用电量的
1/3，调整季节性负荷的空间比调整日负荷的空间更大。
支点变化的新内容还不止于此。今年，根据夏季电力负荷特点，上海还特别增加了
2小时高峰时段，即在夏季每天下午 1点 -3点尖峰时段也执行高峰电价，以最大程度减少对电网的冲击。
公平负担经济补偿
事实上，为了有效实现电力消费“移峰填谷”，在用电高峰时段，上海还是会有部分企业需要承担错峰、避峰的责任，作为电网的紧急备用，调控用电负荷。
用户参与计划调控，避峰让电产生的损失，怎样评价？如何补偿？显然，不能体现公平负担原则的价格机制，也是不合理的。
上海为此积极进行探索完善，于去年率先试行可中断负荷电价，也即避峰电价。通知避峰时间不同，补贴标准也不同：凡隔日通知避峰让电的用户，每千瓦小时补贴
0.30元；当天临时通知避峰让电的，每千瓦小时补贴 0.80元；对装有负荷控制装置可中断用电的企业，按照每千瓦小时
2元的标准“买断”，也就是说，这些用户在极端用电高峰时可能会退出用电，但它们也将得到一定的经济补偿。
现在，上海又在思考新的问题：尽管占全市用电量
70%的用户基本实行了分时电价，峰谷差价也在不断扩大，但与一般发达国家和地区峰谷比价 5倍
-7倍的实际情况相比，价格杠杆力度还是不够。还有，价格调控如何与节电、节能、行政调控等手段有效配合？电价结构如何进一步优化？对这些问题，不变的诠释只有一个：上海电力价格管理机制的完善还将继续。
鼓励企业以高于常规电力的价格，认购那些通过太阳能、风能等可再生能源生产的“绿电”，提高全社会节电、节能和环保意识―――这一由市发展改革委和市经委酝酿多时的“绿色电力”机制，终于在前几天正式启动。上海由此成为发展中国家率先实施绿电机制的城市，更为价格杠杆的运用注入了新的活力。
