脚踏实地的新探索――上海加强党的执政能力建设纪实

　　7月骄阳下，又一全新职业在上海出现：社区专职党群工作者。首批500名党群专职工作者现已完成培训，即将进入社区开展联系各阶层群众、服务“两新”组织的实践。

　　社区专职党群工作者的出现，是中共上海市委站在巩固党的执政基础的战略高度，加强基层党组织建设所进行的探索。

　　以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，上海，正通过脚踏实地的探索，努力把党的加强执政能力建设的各项任务，落实到社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设“四位一体”的实践中。

　　带头调研研究新情况

　　7月14日起举行的市委八届七次全会上，一项议程格外引人关注：审议《中共上海市委关于深入贯彻〈***关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》。而《意见》的诞生过程，是长达10个月的深入调查研究。

　　党的十六届四中全会通过《***关于加强党的执政能力建设的决定》后，市委提出，要贯彻落实中央精神，首先要学习领会好中央精神。市委先后下发了两个《通知》，要求各级党组织和党员领导干部认真、全面学透《决定》精神，把思想统一到中央要求上来。随即，市委统一部署，全市上下开展了一系列调查研究，研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。

　　沉入基层调研，市委领导身体力行、率先垂范。社会多元发展，面对“单位人”不断演变成“社会人”的新趋势，上海不断进行将“社会人”变成“组织人”的积极探索。今年5月，陈良宇同志再次深入社区，来到江苏路社区服务中心、曹杨社区服务中心，现场察看、仔细了解党员服务中心、司法社工站、卫生服务点、多功能活动室、社区生活求助联动中心等运作情况，与居民群众、社区服务中心工作人员亲切交谈，听取意见和建议。

　　抓调研，市委始终强调要结合工作实际。

　　为了不断提高建设社会主义先进文化的能力，进一步提升城市发展软实力，市委提出要坚持一手抓基础研究，不断推进理论创新，突出执政能力建设理论的探索研究。为此，市委主要领导年初来到上海社会科学院进行专题调研。

　　为了不断健全和完善住房保障体系，今年4月，市委主要领导深入嘉定区江桥镇、安亭镇的建设工地，专题调研配套商品房基地、农民动迁配套商品房基地建设情况。

　　为了有效推进本市构建和谐社会的工作，今年7月1日市委召开的工作推进会更是明确部署：用半年时间，在全市开展构建社会主义和谐社会基础调研……

　　带头试点解决新问题

　　社区，社会的细胞、前沿和缩影。只有社区“细胞”健康，才能保证整个社会生命机体正常。加强党的执政能力建设，必须夯实社区基础。

　　去年下半年，市委在历时半年的调查研究基础上，在徐汇、长宁、静安、黄浦和浦东新区的湖南路、华阳路、静安寺、人民广场、董家渡和潍坊街道先行进行试点。

　　9月21日，华阳社区(街道)党工委正式揭牌，新任命的15名党工委委员，除街道党工委原有9名委员外，新增的6名委员分别来自居民区党总支，区政府职能部门派出机构华阳派出所党支部、华阳社区党支部，社区单位上海第七建筑公司党委和上海市多媒体产业园党委，以及社区“两新”组织党建载体“社区在职党员活动指导站”。

　　湖南社区建设社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制，24小时处置各类社区事务信息，确保对社区实践作出应急联动反应和协同处置……各试点社区通过多种形式的实践，为上海社区建设新探索提供经验。

　　两年前，静安寺街道建起全市第一个商务楼"党员服务点"，"支部建在楼上，党建落到实处"好经验，很快推广全市。随着试点工作的推进，"支部建在楼宇"不断深化、延伸，使"支部建在市场"、"支部建在商业街"、"支部建在经济园区"等多种党组织建立方式迅速拓展。目前，全市270多家经济园区基本建立了党的基层组织；中心城区700多幢商务楼宇有60%建立了"楼宇支部"和党员服务点。

　　去年底，市委八届六次全会通过了《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，明确通过"社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖"，增强社区党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力，提高社区行政机关社会管理和公共服务的意识和水平，充分调动社会各类组织和社区群众参与社区建设的积极性，不断完善"两级政府、三级管理、四级网络"，努力构建社会主义和谐社会。

　　今年，市委决定在原有的基础上，针对试点中存在的问题，进一步扩大试点范围。目前，试点工作正在各区深入扎实推进。

　　带头探索先进性见实效

　　机关党组织与8542个基层单位结对，机关党支部与33637个困难群众结对，10万多名党员参加帮困送温暖活动，26万名困难群众在先进性教育活动中得到实惠……随着先进性教育活动的推进，一个新形势下"党员长期受教育，群众长期得实惠"的长效工作机制，正在上海逐步建立。

　　年初，先进性教育活动一开始，市委就明确提出要深入开展"高兴、放心、凝聚、覆盖"主题实践活动和"双结对"活动，积极探索加强党的先进性建设的长效机制。下基层与困难群众结对、深入联系点指导基层先进性教育活动、召开座谈会听取各方意见……市委领导率先垂范，坚持边学习边思考、边思考边讨论、边讨论边行动，以先进性教育活动为动力推进上海发展。

　　找准问题，才能取得整改实效。

　　市委向本市各部门发出征求意见通知，根据65个单位的反馈，梳理了70条意见和建议。市委领导还直接主持或委托市委有关部门，共召开32个座谈会，先后广泛听取了278人的意见和建议，从不断提高执政能力建设、加快上海经济建设发展、加强舆论宣传和意识形态工作、构建社会主义和谐社会、加强党的建设、改进领导方法和工作作风等方面归纳了84条意见和建议。

　　在市委领导的联系指导下，市发展改革委每个党支部、处室都分别与基层单位结对，增强执政为民、服务群众的使命感和责任感，切实把先进性教育活动所取得的成果落实在促进各项工作中。

　　市环保局把环保信访作为抓手，梳理出25件群众意见大的环保信访问题，由局领导带头"啃"下久拖不决的"硬骨头"。

　　市房地局推出"962121物业管理夏令投诉热线"，由党员干部带头值班接听夜间投诉电话，24小时为群众解决急难愁。

　　统计显示，市领导已建立联系点50个，深入联系点活动近120次。一级带一级、一级促一级，先进性教育的成果由此不断转化为推动工作的政策措施，转化为各级党组织的执政能力。

　　结合上海实际制定贯彻意见

　　为把党的十六届四中全会精神学习好、贯彻好、落实好，市委经过充分准备，在深刻领会《决定》精神、深入开展调查研究、充分发扬党内民主、广泛集中各方智慧的基础上，起草《中共上海市委关于深入贯彻