立法上海改革发展稳定的助推器

　　三年立法52项。
　　简单的数字，折射着本届人大创新立法工作的深刻内涵：立法，更紧密地服务于改革发展稳定的大局；立法，为实施依法执政的执政理念奠定坚实的基础。
　　本届人大进入第三年，一个“史无前例”格外引人关注：今年1月16日，中共上海市委以“一号文件”的形式，下发了“关于加强对本市地方立法工作领导的若干意见”。当党站在加强执政能力建设的高度，把执政越来越多地从过去的“依靠政策”转变为“依据法律”时，立法，便也面临新的更高的要求。
　　立法重点：紧扣发展大局
　　非典、房价、未成年人思想道德建设……一系列关键词，串联着本届政府任期内所面临的一次次考验，而本届人大的立法工作，正是以关键时刻的“有所作为”，体现出改革发展稳定“助推器”的作用。
　　非常时期非常立法。在2003年初非典疫情肆虐的危急时刻，市人大常委会创造了立法的非常速度：4天修改了市容环卫条例的个别条款、7天出台了控制非典型肺炎传播的决定。其中，《关于修改

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