让百万户百姓安居上海深入推进旧区改造
Admin - admin
于2019年06月22日发表
让百姓安居乐业的民心工程―――旧区改造正在上海深入推进。8月24日从市建设交通委获悉，今年全市将实施闸北区北广场、杨浦区平凉西块等五个重点旧区改造项目，关于全市“十一五”期间的旧区改造计划也正在酝酿。
统计显示，十多年来，上海通过实施旧区改造，已累计拆除了4000多万平方米旧住房。90多万户、约270万市民告别旧房，迁入了新居。
推进改造不含糊
曾经，住亭子间、烧煤球炉、用老式马桶是多少上海家庭日常生活的真实写照。90年代初，上海有数十万户家庭的人均居住面积低于4平方米，还有3万多户人均居住面积不到2.5平方米。
改善市民的居住条件，是历届上海市委、市政府领导最牵肠挂肚的事。当年住在卢湾区斜三基地的市民们至今还记得：1992年3月，当时的市委、市政府领导来到这个作为全市首块利用土地级差进行旧区改造的基地调研，即将动迁的居民从阁楼的窗口向市领导高兴地叫着：我们盼望这一天，盼了多少年了！
1992年，以结构最差，环境最简陋的365万平方米危棚简屋改造为起点，上海拉开了遍及全市的旧区改造的大幕。人们欣喜地看到―――
十多年的旧区改造，带动了城市面貌和城市综合实力的大变样。上海把旧区改造和城市建设结合起来，结合市政和环境建设、城市布局和产业结构调整进行旧住房改造。从1992年起的连续三个“三年大变样”，让多少“老上海”也惊叹不已。第一个“三年大变样”重在基础设施建设，第二个“三年大变样”重在提高住宅建设水平，第三个“三年大变样”重在提升城市环境，围绕这些“关键词”实施的旧区改造项目，不仅圆了旧区居民的住房梦，也使改造后旧区面貌焕然一新。如成都路高架建设和延安路高架建设，这两个工程就使2.6万户家庭改善了住房。
十多年的旧区改造，成为一个符合最广大人民群众利益的民心工程。上海的旧区改造得到了旧区居民的积极配合。因为动迁，很多市民从市中心搬到了市郊结合部的新建小区。在闵行区静安新城等人口导入区，新建小区不仅水、电、煤一应俱全，连商店、医院和学校也同时配套。数据显示，1989年，上海全市人均居住面积仅为6.4平方米，而截至去年年底，这一数字已刷新至14.8平方米。
十多年的旧区改造，各区县作为主力军，作出了积极的贡献。上海在旧区改造过程中，市区两级政府通力协作，共同推进项目落实。各区政府作为责任主体，负责项目的具体实施；市有关部门在拆迁计划、改造资金、安置房源、配套政策等方面进行统筹和平衡。日渐完善的运作机制，使得一个个项目因此得以顺利实施。
完善政策不停步
1997年，静安区曹家渡小莘庄的王金娣一家告别了10平方米的陋室，按照现房安置的动迁政策，搬进了位于闵行区的动迁小区静安新城，三代人住进了两套房，打心眼里感到高兴；2003年，家住杨浦区中原一村的朱成文一家三口，则按照货币化安置的动迁政策，用动迁补偿费和部分积蓄购买了东陆小区一套70平方米的两室一厅配套商品房，一家人也感觉相当满意。
十多年旧区改造，十多年与时俱进。这些年来，上海根据市民需求和市场变化，及时调整各项政策措施，有效保障了城市旧区改造的顺利实施。归纳起来，上海的旧区改造主要经历了以下几个阶段：
1992年起，实施以365万平方米危棚简屋为重点的旧区改造。由于大部分尚待改造的危棚简屋分散在地段较差的地区，居民密度较高，土地级差效益低，改造成本高、难度大。上海通过减免或缓交土地使用费、实施财政补贴等优惠政策，吸引开发商投身旧区改造。政府财政先后补贴10亿元，进一步推进这项"民心工程"。到2000年底，基本完成了"365"危棚简屋改造任务，还拆除其他旧里1800多万平方米。
2000年，开始实施新一轮旧区改造。面对全市仍有2000万平方米旧里以下住房，上海将旧区改造的重点转向中心城区房屋结构和环境差的二级旧里以下地区。由于当时的房地产市场受亚洲金融危机影响，处于低谷阶段，经认定的地块可继续适用除财政补贴外的"365"优惠政策。2001年底起，着力于完善旧区改造的相关政策。按照***推行动迁市场化、货币化安置和经营性项目用地招投标等要求，上海将房屋动迁进行货币化，动迁补偿对象从过去的居住人员改变为动迁目的物---住房，以市场价进行货币化补偿。此外，凡有可能直接推向市场的地块直接推向市场招投标；对困难较大的地块，先由政府进行土地储备，变成熟地后向社会推出。
今年，重点实施5个重点旧区改造项目。上海将通过市区联手的方式，按照"突出重点、政策聚焦、体现差别"的原则，实施改造计划。
咬定青山不动摇
有关部门的最新统计显示，目前上海中心城仍有旧里以下房屋1100万平方米，涉及41万户家庭。其中还有相当规模是成片二级旧里以下房屋。
要让这些市民也享受到改善住房条件的喜悦！记者昨天获悉，关系群众切实利益的旧区改造工作，受到了市委、市政府高度重视。为了积极稳妥地推进上海的旧区改造，特别是中心城成片二级旧里以下的房屋改造，市建设交通委、房地资源局、发展改革委、规划局等部门已对上海"十一五"旧区改造工作进行认真研究，并形成了初步方案。有关方面表示，将坚持"三个不动摇"，将"民心工程"做好做实。
坚持坚定不移、合力推进的思想不动摇。上海将进一步明确各部门的工作职责，优化力量配置。同时健全工作制度，加强基础资料调查统计、政策措施研究起草以及年度计划统筹平衡。坚持政府主导、突出重点的方向不动摇。进一步发挥市、区两级政府在旧区改造中的主导作用，以市和区土地储备机构收购储备旧改地块作为今后主要的旧区改造模式。下一步改造的重点是中心城二级旧里以下的房屋改造。
坚持统一规划、政策聚焦、以区为主、分类实施的机制不动摇。对需要拆迁以后实施开发建设的地块，上海将严格按照规划控制单元要求执行，在区域功能、交通需求、环境容量、人口输导等方面，加强规划引导、控制和管理，科学地进行开发统筹，形成各区县分工负责、高效推进、协调运转的旧区改造工作机制。
