以规范化建设为抓手提升上海监狱管理水平

　　开展规范化建设是上海监狱工作在上世纪八十年代形成的一项工作经验，也是新的历史条件下进一步加强基层基础工作，提升监狱管理水平与执法执纪水平，推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的重要载体。近年来，上海监狱系统掀起了新一轮的规范化建设高潮。

　　一、制定规范化建设工作标准，区分三个层面的工作职能

　　根据上海监狱工作的改革发展成果，以加强基层基础工作和构建长效机制为目标，按监狱、监区、分监区分别承担的职能任务，注重各因素内在的逻辑性，注重监狱工作的过程管理和自我完善，上海监狱系统先后出台了《监区规范化建设标准》、《分监区规范化建设标准》和《监狱规范化建设标准》。

　　在制定规范化建设标准过程中，注重区分监狱、监区、分监区三个层面的职能，分监区的规范化建设重在确保各项监管改造工作制度地执行，监区规范化建设重点在于落实局和监狱的各项工作要求，监狱规范化建设则侧重于准确执行刑罚，保障罪犯的合法权益。“三个标准”通过明示监狱工作的“禁止为”及“必须为”的基本要求，使干警明确哪些是法律和政策明文确定不能做的事，哪些是法律法规和政策文件明确规定要实施和作为的工作，以防止干警在工作中“滥作为”和“不作为”。在“三个标准”中，鼓励基层单位大胆探索，勇于实践符合党的路线方针政策，符合监狱工作发展方向，具备现实工作基本条件的工作。“三个标准”的确立从机制方面保障了监狱围绕进一步凸现执行刑罚的本质职能，在强调安全稳定的基础上，注重教育、劳动和监管等改造手段功能的充分发挥。

　　二、完善制度体系和责任体系，加强规范化工作机制建设

　　近年来，上海监狱系统又实行了局《行政规范性文件制定程序规定》，制定、修订了《监狱人民警察使用警戒具的试行规定》、《罪犯禁闭处罚的试行规定》等监管改造工作制度54个。连同1994年12月《监狱法》颁布以来所制订的各项规章和部、市下发的规范性文件，按照刑罚执行、狱政管理、安全防范、教育改造、生活卫生、综合治理6个大类31个细目，形成了一套比较系统的《监狱执法手册》。《监狱执法手册》发至分监区，使得一线干警能够在执法工作中及时查阅。2005年又充实和完善《监狱执法手册》，新增文件46个，删改文件8个，使一线干警执行的制度始终处于受控状态。

　　同时，从机关职能部门入手，进一步明确可操作、平时能考核的工作职责，编定了岗位工作手册，使各项业务工作标准要求显现化。进一步健全和完善了监狱的执法程序、内部工作程序和事务性管理程序，确保各项主要工作流程的公正性、公开性和规范性。各监所健全和完善了各级各类岗位责任制、过错追究制和检查责任制，分清监狱、监区、分监区的不同责任主体，落实“责任田”的精耕细作。

　　三、开展督导评估工作，确保各项规范落到实处

　　以制度覆盖、工作周延、内部评审、自我纠错、持续改进、责任追溯等六个方面为重点，从帮助监狱建立起纠错和预防机制，上海监狱系统建立起新的规范化建设评判标准，变要素考核为结构考核，制定了《关于规范化建设督导评估工作的指导意见》，并形成了规范化建设督导评估工作手册。目前督导评估工作在全局有序开展。各监所把规范化建设作为巩固夯实监狱基础工作的主要抓手，认真落实公正执法要求，从规范执法行为、制约自由裁量行为切入口，明确工作标准，规范运作程序。一方面，积极探索建立和完善服刑人员的权利保障制度，实行服刑人员权利告知，积极推出服刑人员管理的十项文明措施，促进执法的公正、公开。另一方面，对照局颁发的《监狱执法手册》和监狱、监区、分监区三级规范化建设标准，认真抓好宣传发动，做到工作思路人人皆知，工作依据随手能查，同时按照“指定达标”和“积极达标”要求，制定工作指导书，实行先培训后操作、不培训不上岗的运作机制，使监区自查自纠、持续改进能力得到了加强。

　　周浦监狱、宝山监狱、提篮桥监狱等单位还先后开展了ISO9000族的贯标工作，努力使监狱的整体运行进入健康的科学的轨道。在规范化建设过程中，按照ISO9001标准，强调预防为主的制度执行，强化管理过程的规则意识，运用过程控制的方法对规范化标准的实施情况进行监督，建立起了初步的文件化质量管理体系，逐步使监区管理的组织机构、程序、过程和资源整合一个有机整体，以预防和减少不合格项的发生。其中，周浦监狱、宝山监狱已经通过上海质量体系审核中心（SAC）的监督审核，极大地提升了规范化建设的水平。