上海创新资金项目实现历年来申报最高记录

　　今年，根据市科委倡导的实现网上评审的工作要求，国家创新基金和上海创新资金项目第一次实施网上注册申报、网上评审，并取得了可喜的成绩。申报数量不仅没有下跌反而比去年增加４３．５％，以总数６２０项创新基金项目，创造了上海历年来申报的最高记录。

　　申报评审首次网上进行

　　科技部对今年的国家创新基金申报工作做出了重要调整。首先，是国家创新基金实行地方先立项，在立项项目中选择申报国家基金项目做法。以往只要满足《项目指南》要求的科技项目都可以申报国家创新基金或上海市创新资金的支持，可是今年如果没有得到上海立项支持的项目，也就同时失去了申报国家创新基金的资格，这实际上强化了上海市创新资金与国家创新基金的对接联动。

　　还有一个重大调整就是创新基金今年首次实施网上申报，这在全国和上海都是第一次。推行无纸化的网上申报，其本身就是对节约资源的一种贡献，同时，企业通过项目申报本身也是一个企业管理的学习过程，网上申报也进一步推动了科技管理信息化工作。所以，从一开始上海市火炬中心就力推申报工作全程网上行。今年上海的项目申报截止期为７月１５日，比往年《项目指南》规定的最晚时间节点整整提前了２个多月，这就是互联网的效率。

　　除了项目的注册申报，今年连项目评审也放在网上。历来专家评审的惯例就是集中讨论、投票打分，开会就有一笔会务支出，网上评审足不出户，过程更快捷，操作更简便，直接节约了成本支出。（下转２版）（上接１版）评审前所有专家开一次会，至于你是哪个项目的评审专家，谁都不知道，等到打开自己的电子邮件才知道评哪个项目，这样也确保了评审的公平性和透明度，专家们对此都表示理解和支持。

　　由于创新基金项目第一次网上申报，全国网络开通又比较迟，开始时系统不十分稳定，加上企业初次网上申报又不熟练，所以经常会遇到无法登录、网上填报信息无法打印、无法保存、证明材料无法插入等问题。针对这些情况，火炬中心迅速将问题整理汇总，积极与科技部基金管理中心反映，并及时将解决办法反馈给企业。同时，加强了对企业的培训，５、６月份，每周五下午定期举办面向企业的项目申报辅导讲座，为企业答疑解惑，共组织讲座６次，参加培训超过２６０人次。并在中心网站上及时发布相关说明，力求尽快解决企业在注册中遇到的困难和问题。

　　根据科技部、市科委项目网上申报、评审的要求，火炬中心请科技部基金管理中心的同志前来指导，帮助上海申报、评审系统的开发。由于开发、测试时间短、系统复杂、工作量大，系统一度出现了申请系统不稳定、常常出错等问题。为了确保今年上海的项目申报工作，中心做了两手准备，一方面受理书面材料，同时，加强了与科技信息中心沟通，在市科委副总工程师王建平直接领导和协调下，解决了系统开发不稳定等问题，保证了项目网上申报在７月１５日按时截止。为了使网上评审顺利进行，市火炬中心同市科委、科技信息中心一起对评审专家进行了培训。专家通过登陆市科委的评审系统，在网上审查项目材料并进行定量打分提交评审意见，最后，通过计算机汇总、输出评审结果。在整个评审过程中他们对专家进行全过程的***，保证专家评审工作的顺利，从而确保了６２０个项目按时完成评审。

　　市区联动创新工作机制

　　今年能取得这样好的成绩，除了无形的网络提高了工作效率之外，还有更有效的有形网络支持工作全面铺开。市火炬中心只有１０个人，要做全市的项目申报工作显然力不从心，所以多年以来，他们一直依靠一个有形的工作网络，那就是区县科委。今年也不例外，坚持早动员、早起动，强化宣传，不留死角，春节前中心就召开了全市创新基金、创新资金的管理工作会议，布置２００５年创新基（资）金工作。春节后，中心领导带队到本市各区县及主管单位调研，通报工作信息，排摸项目资源，分解拟定指标。正因为有全市１９个区县的大力支持，才使２００５年创新基（资）金工作如此有声有色。

　　今年市科委提出市区联动，寿子琪副主任年初要求创新基金工作要“重心前移、权力下放”。火炬中心认真贯彻委领导的指示，权力下放，围绕联动，并提出今年的工作思路，资金、管理、服务上与区县实现“三联动”。以前，项目立项、评审、资金发放的权力都在市科委的层面，区县虽然配合工作，但区县的主动性不够。今年的做法是市区联动、区县全程参与，齐抓共管，从具体操作中来说，要过区县“三道关”。

　　因为必须要过区县“三道关”，才使得一些权力下放，区县科委有了工作自主权，积极性也就大大提高。当然，权力和责任同在。区县科委得到权力的同时，肩上的担子也就更重了，敲下这个红图章的时候一定会慎之又慎，事先要对企业和项目做大量的考察调研工作。企业从申报之初，就得从区县科委那里过第一道“推荐关”，因为申请项目必须由区县科委审核并加盖公章后，才可以有资格推荐上报；申报上来的项目经过专家评审，得出一个初选名单，反馈到区县，项目就要经历第二道“支持关”，因为只有区县科委立项承诺资金支持的项目，才有资格被市科委立项成为上海市创新资金支持项目，只有上海市支持立项才能申报国家创新基金，一环紧扣一环，而区县科委就是关键的第一环；一个项目如果得到了国家创新基金和上海市创新资金的支持，还要再过区县科委的第三道“资金关”，因为国家、市里下发的资金，以及区县承诺匹配的资金到位后，如何运作，区县科委要继续***，监管项目的执行情况，确保国家资金、政策落实到位。

　　今年，市区联动还有一个创新的工作机制，项目网上评审已经全部结束了，有３０７个项目达到分数线，我们已将初选大名单发至各区县，按年初市科委确定的资金盘子，由区县确定２／３的项目作为２００５年市区联动支持的创新资金项目。成长型项目区县支持２５万元的，市科委给予引导资金１０万元；对于一些成长性较好但目前规模较小的培育型项目，区县支持１０万元，市科委支持１５万元。今年区县立项项目要经分管区县长签署意见。一方面，是让区县分管领导了解区域内科技型中小企业的发展现状；另一方面，是为了确保支持资金落实到位。目前，情况非常好，１９个区县中绝大部分区县长都签署了意见，这也反映了区县领导关注区域内中小企业创新创业工作。

　　科技中介特色专业服务

　　除了各区县积极组织企业开展创新资金项目的申报工作，专业的科技中介服务机构也是做好创新基金工作的一支重要力量。经过几年的培育和市场竞争，中介服务已日趋规范，形成了一些各具特色的专业服务机构。今年，火炬中心在任务重、时间紧、申报手续繁杂的情况下，充分依靠中介服务机构，通过他们对企业进行专业的指导与服务。在中介的积极参与和努力下，确保了申报按进度完成。据统计，今年中介机构帮助企业完成项目申报３７０项，占申报项目总数的６０％，立项１９６项占上海创新资金立项项目的７２％。

　　中介机构本身也是各有千秋，各具特色的。所以，他们对服务对象是有选择性的。他们会对企业和项目按照骨干型、成长型和培育型进行分类，同时对照今年的国家创新基金和上海市创新资金的《项目指南》，选择今年政策重点扶持的领域和某类型的中小企业。中心也会对科技中介进行一些必要的辅导和培训，对服务要求强化专业性、规范性和针对性。

　　有种看法认为，中介机构纷繁芜杂，良莠不齐。其实，不应该戴“有色眼镜”去看待他们，中介机构是在服务中自身发展壮大起来的，所以一个良好的环境对于他们的生存而言至关重要。在这里，从来就是采用开放、欢迎、引导的态度来吸引科技中介的，给一片自由的天空，给一个施展的舞台，给一个规范竞争的机制，他们就会用自己的智慧、勤劳，演出一台美妙的舞剧。

　　除了给予科技中介足够的自由空间，火炬中心还是通过搭建一个平台，引导他们走向规范竞争。在中心的网站上给科技中介留下方寸之地，让他们发布信息，项目单位既是他们的服务对象，但首先是他们的市场。案例做成功一个，网站上就公布一个，企业自然会选择做得多、做得好的中介。这就是规范、公平的竞争机制。中介为了自己的信誉，他们就自然而然地必须做到诚信、敬业。现在，他们服务收费标准也明码标价在网上公开。这就是按市场规律办事的结果。有人帮着做工作，又有了一套简便易行的竞争规则，规范科技中介的工作似乎也没有那么累。

　　采访结束后我感触颇深，为什么一个仅有１０人的事业单位，却能做出覆盖全市的工作，而且年年创新高？还是一个方法问题，火炬中心这几年始终坚持“四个一”的工作方法：一个服务至上的理念；一支服务的队伍；一套公开、公平、公正的运作机制；监管转化好一批项目。正是由于他们懂得化整为零、共同参与，借助了区县科委覆盖全市的工作网络，又运用市场化手段引入了科技中介，今年还将工作驶上信息化的高速公路，才使得本市科技型中小企业自主创新日趋活跃，上海积极争取国家支持力度逐年上升。“把复杂的问题变简单，那是效率。”从这里，我学到了很多……