上海推进行业协会健康有序发展三年增加到近200家
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于2019年06月22日发表
从130家左右增加到近200家，从以政府为主转变为由企业自愿发起、自立运转，从局限于企业利益扩展到兼顾行业利益与公共利益，三年时间让上海的行业协会旧貌换新颜。
上海市委市政府十分重视行业协会的发展。三年前，市委市政府在全面、系统的调研之后，提出发展行业协会是积极应对入世挑战、规范市场秩序、转变政府职能和提高城市综合竞争力的重要抓手之一，但当时的现实情况是：行业协会行政依附性强、数量门类少、功能不健全、权威性不高。为使行业协会在经济社会发展中充分发挥作用，上海先后3次召开全市性会议，市人大常委会制定了《上海市促进行业协会发展规定》等地方法规，市政府也出台了《上海市行业协会暂行办法》等若干规范性文件。
一场全面而系统的改革由此推开。创新管理体制成为改革的抓手：2002年1月，上海市行业协会发展署成立；2003年8月，上海市社会工作党委成立，以市委派出机构的身份从整体上对全市新经济、新社会领域党的工作实行全覆盖；2004年7月，市委批复在上海市行业协会发展署的基础上成立上海市社会服务局，为新经济组织、新社会组织发展提供综合协调和服务。至此，一种新型的“双重原则、三方管理”的管理体制形成：社团管理局负责登记管理、社会服务局承担协会业务管理职能、行业主管部门负责产业发展、行业规范有关事务的业务督导。三个部门的相互配合，为进一步转变政府职能、实行政会分开、应对复杂的社会事务创造了条件。
在市委市政府“以发展为主线，以发展促调整，坚持按市场化原则规范发展行业协会”的改革思路指导下，行业协会改革取得了初步成效，并将进一步向纵深发展。
9月8日下午，市社会工作党委、市建设交通工作党委、市社会服务局、市社团局、文汇报联合召开“加强行业协会建设，推进行业协会发展”专题座谈会，共同探讨如何继续优化行业协会的发展环境，完善行业协会市场化、民主化运作机制，初步建立起与上海中心城市地位、产业布局结构相适应的，符合市场经济内在要求的，管理规范化、运行市场化、组织开放化的行业协会体系。
行业协会要以建设谋发展
行业协会在社会主义市场经济秩序的建立过程中，要把得牢企业的需求、听得进消费者的批评、想明白政府的需要，真正做到有市场头脑、有行业身份、有社会责任心。这就要求我们要用科学发展观指导行业协会的工作，把维护行业利益与维护社会整体利益有机结合起来，找准行业协会在构建和谐社会中的定位。
本市行业协会的建设发展，正面临着重要的机遇期。一方面，在计划经济体制向市场经济体制转轨的关键时期，要求行业协会在更为广大的市场体系中发挥作用；另一方面，社会领域发生的深刻变化，也要求本市行业协会在促进社会利益整合、推进社会和谐发展中发挥积极作用。
从市装饰装修行业协会和其他行业协会的工作中，我们可以看到本市行业协会已经初步形成了一些有效的工作方法。行业协会在社会主义市场经济秩序的建立过程中，要把得牢企业的需求、听得进消费者的批评、想明白政府的需要，真正做到有市场头脑、有行业身份、有社会责任心。这就要求我们要用科学发展观指导行业协会的工作，把维护行业利益与维护社会整体利益有机结合起来，找准行业协会在构建和谐社会中的定位；用正确的业绩观推进行业协会的工作，努力创新工作机制、扎扎实实提供服务；加强基层组织建设，规范行业协会工作，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。
当前，本市行业协会存量改革的任务已基本完成，而且还在发展中涌现了像市装饰装修行业协会这样的一批先进典型。今后，我们要以行业协会的功能建设、队伍建设、党的建设和环境建设来谋求行业协会的新一轮发展，着力提升“三个覆盖面”，着力谋求“三个形成”，着力提高“三个有效性”，努力实现“四种对接”。
具体来说，就是提升行业协会党建工作的覆盖面，形成行业协会职业化队伍，提高行业协会党建工作的有效性；提升政府部门对行业协会服务管理的覆盖面，形成职责明晰的政府服务管理体制，提高为行业协会服务管理的有效性；提升行业协会行业布局和入会率的覆盖面，形成职能落实到位的行业协会功能建设，提高发挥行业协会作用的有效性。力求实现行业协会与政府、与企业之间职能的有效对接，功能建设呈现新水平；实现工作人员能力素质与职业化发展要求的有效对接，使队伍建设再上新台阶；实现党的工作与行业协会功能建设的有效对接，使党的建设体现新要求；实现政府部门之间服务、管理职责的有效对接，服务管理体现新高度。
政府要为协会提供发展空间
建设交通领域各行业与市民群众日常生活、与城市的正常运行密切相关，是为整个社会经济发展提供基础条件的领域。加强行业协会工作，充分发挥协会的作用是提高整个城市管理水平的重要工作。
行业协会是市场经济体制下不可缺少的社会团体，加强党的建设是保证协会工作正确方向的前提。市建设交通党委把在行业协会中建立党的基层组织作为一项基础工程，按照“因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，采取“建、联、挂、派”多种方式，积极在行业协会中组建党组织。
行业协会要发挥作用，关键是政府要为其提供发挥作用的平台和发展空间。要合理界定行业协会职责范围，明确行业发展中具有决策性质的职能，主要由政府部门或政府部门授权的单位承担，如确定行业发展目标、发布行业法规、行业行政执法、行业准入管理等；明确行业发展中属于推动和引导性质的职能，政府部门和行业协会合理分工，互相配合，如行业发展问题研究、情报信息集散、经济与技术培训、科技成果推广、产品质量认证、技术标准实施等；明确同行业企业间属于自律管理性质的工作，由行业协会独立承担，如市场协调、价格协调、行检行评、展览促销等。通过界定行业协会职责，下放部分行业管理职能，既规范了行业协会的管理行为，避免出现“二政府”现象，也调动了行业协会的积极性，为其健康发展提供了基本的物质条件。
建立规范的行业协会运行机制，是行业协会有效发挥作用的保证。我们坚持政府工作人员全部退出行业协会，在充分听取广大会员单位意见、民主协商推荐的基础上，通过严格的民主选举程序产生新的协会领导机构成员。加强协会行为监督管理，指导、督促行业协会依法和按照章程开展各项活动，建立民主决策程序，重大事项均按程序讨论、审议，使协会的工作有序开展。建立行业协会工作例会制度，加强政府部门与协会之间的联系和沟通。同时，严格禁止借政府名义变相许可、举办增加企业负担的评比及各类活动；取消政府管理文件中与各项评比挂钩的“搭车”行为，规范政府部门对行业协会授权行为。
推动民间组织规范有序发展
市社会团体管理局目前正在开展研究本市民间组织规范化建设评估指标体系的制订、先进民间组织评选表彰活动、实施本市民间组织的信息化建设项目等工作，以推动民间组织规范有序发展。
行业协会作为社会团体的组成部分，是市场经济活动的重要中间组织，它在政府和企业之间架起桥梁，发挥“服务企业、规范行业、发展产业”的作用，正逐步成为完善社会主义市场经济体制的一支重要力量。
市社会团体管理局作为登记管理机关，目前正在研究本市民间组织规范化建设评估指标体系的制订工作。民间组织规范化建设评估指标体系制订工作分三个部分：制订社会团体规范化建设达标标准；制订基金会规范化建设达标标准；制订民办非企业单位规范化建设达标标准。通过该项工作，将逐步形成规范化建设长效机制，引导本市民间组织健康有序发展。
经市政府同意，市社会团体管理局还正会同市人事局、市社会服务局开展上海市先进民间组织评选表彰活动。目前，已初步评选出首届上海市先进民间组织200个，经过公示、复评、评定等程序，将最终确定先进民间组织名单，于10月份召开上海市先进民间组织表彰大会，促进本市民间组织整体素质的提高，推动民间组织规范有序发展。
同时，市社会团体管理局还在实施本市民间组织的信息化建设项目，实现“三网一库”的构建思路和建设目标，搭建现代化公共服务平台，逐步实现全市民间组织管理网上办公；推行民间组织网上办事；构建民间组织法人信息数据库；探索建设信息监督和决策支持系统。
为做好本市开展构建社会主义和谐社会调研工作中的“社会组织的发展、培育和管理”这一重点课题，目前，正在全市范围内开展社会团体、基金会和民办非企业单位等各类民间组织调查工作。
以自律促发展做企业的朋友
行业协会的事业是开创性的事业，行业协会的地位不是别人赐予的，而是来自于其自身创造性的工作。行业协会的生机和活力，来自于它能够承担政府、企业做不了而市场和社会又急需做的事，行业协会工作的独特价值就在这里。
上海市装饰装修行业协会成立于2002年4月。三年来，行业协会以“服务企业，规范行业，发展产业”为宗旨，坚持不懈地履行行业代表、服务、自律和协调的基本职能，以行业自律促企业发展，做企业的朋友。
以本市家庭装饰业为例，我们在施工队伍以民工为主体、90％以上是私营企业的家庭装潢行业开展规范服务达标活动。在没有行政手段、没有财政支持的条件下，协会通过与企业签定《创建规范服务达标责任书》的形式，动员家装行业创建规范服务达标，并向全行业发出倡议―――“以我的诚信，换您的放心”。在百家达标企业的基础上，协会又委托第三方―――市质量协会用户评价中心，通过顾客满意度测评、行业科技贡献、企业诚信档案等项目的测评，评出了行业的十大标兵企业，由此建立起行业比学赶帮的机制，为行业开展星级服务奠定基础。
协会还积极配合政府开展各项工作，做政府工作的助手。
比如，从2002年起，协会即开始代建设管理部门起草《上海市住宅室内装饰装修管理办法》，还会同政府有关部门制定了《上海市家庭居室装饰装修施工示范合同》、上海市家庭装饰质量验收标准，并在全国第一个制定室内设计行业标准和规范。
家庭装潢是市民的投诉焦点，全市第一家由行业协会设立的投诉中心由此成立，自2001年4月以来，已接受市民咨询28000次，投诉2000起，投诉处理率更是高达90％以上。协会还建立了培训基地，为提高行业及从业人员素质起到很大的推进作用。仅2004年，装修工人、建筑室内设计师、项目经理、管理人员等各类培训就达13000多名。协会还十分重视农民工生活，在协会的引导下，全行业没有出现拖欠民工工资的现象。
下一步，协会将制订《上海市家庭装饰装修行业规范服务达标长效管理的若干规定》，从体制、机制等方面确保达标工作深入持久地开展。
“不保不护”主动作为促和谐
随着汽车行业的发展，汽车消费中的质量纠纷日益增多。举证难、检测难、维权难，成为解决汽车消费纠纷的三大难题。作为社会中间组织，行业协会应充分发挥自身专业优势，积极协调市场主体利益，提高市场资源配置效率，不等不靠，主动作为。
今年4月，经上海仲裁委员会考察并同意，“上海仲裁委员会汽车消费争议仲裁中心”在我们协会挂牌成立。这也是全国首家在行业协会内设立的汽车消费领域的仲裁机构。目前已设立了5个“受理点”，推荐了近40家会员单位为“上海市仲裁委员会汽车消费争议仲裁中心推荐试点单位”。
如何正确认识和处理行业管理与服务的关系？我们在这方面作了大量探索与尝试，通过实践我们体会到，只有紧抓共性服务，不包庇、不护短，积极协调市场各方主体利益，才能真正促进行业内外达到和谐。
随着汽车行业的发展，汽车消费中的质量纠纷日益增多。举证难、检测难、维权难，成为解决汽车消费纠纷的三大难题。2004年3月15日，我们行业协会牵头组建了“快速解决汽车消费质量纠纷专家鉴定站”这一民间的第三方鉴定机构。截至目前，专家鉴定站已聘请专家33名，制定了鉴定程序和《上海汽配流通行业购销合同示范文本》，承接了消保委12315、技监局12365转来的大量纠纷投诉的处理，加上协会服务热线，一年来，共接待150余件投诉。许多消费者从外地慕名而来，希望我们为其主持公正、解决纠纷。不偏袒，讲公正，这150余件投诉大多经专家协调成功，较好地保护了经营者和消费者双方的合法权益。
这也使我们深刻体会到：作为社会中间组织，行业协会应充分发挥自身专业优势，积极协调市场主体利益，提高市场资源配置效率，不等不靠，主动作为。
“心中一本账”紧跟市场脉搏
自1996年至今，协会全力打造上海建材行业的名牌产品，涌现出了5家中国名牌产品、23家上海名牌产品和53个名优产品。抓好品牌建设的同时我们十分注重促进行业自律……推动行业良性发展，必须紧跟市场脉搏，关注行业新动向。
截至目前，协会所有会员单位的档案已全部建立。年内，我们还将启动针对相关行业产品的备案及诚信档案工作。
自1996年至今，协会全力打造上海建材行业的名牌产品，同时，十分注重促进行业自律，协会也曾组织会员企业推出行业自律宣言。
要倡导行业新理念，关键还得让消费者消费得明明白白。2002年，行业举行了《实木地板国家标准》意见听证会。2002年4月，又设立了投诉咨询热线，提出“厂家铺装”的概念，使得地板投诉有了明确的责任对象。统一和规范上海建材流通市场商品标价签，确保百姓能明白消费。
推动行业良性发展，就必须紧跟市场脉搏，关注行业新动向。协会相继成立了地板、橱柜、新型墙体、建筑节能及采暖等分会，并先后组织了200多次产品推广研讨会，22次国内外大型建材展览会，编制了《上海市建材市场地图》，帮助企业展示新品、名品、精品，引导消费。
协会十分重视发挥党组织作用，党支部现有党员8人。此外，目前协会工作人员学历均在大专以上，全部走市场化招聘之路。
从源头促安全建立长效机制
协会工作就是要抓住“牛鼻子”，将政府、企业难以做而市场又急需要做的空间，作为自己工作的切入点，抓住市民最关心的热点，抓自律，促规范，为全行业创造良好的生存环境，不断开拓市场。
今年四川发生猪链球菌病，而上海未发现一个病例，也没有发生重大动物疫病，没有检测到一例违禁物“瘦肉精”，行业协会在上海肉食品安全行动中起了积极作用。它得益于今年我们在行业中开展的生猪生产安全诚信建设。这是一项从源头加强食品安全的举措。在市农委的支持下，协会组织专家，几经反复讨论，制定了《上海生猪生产质量安全信用行为规范》和分步推进实施的行动方案，从源头上严格控制，监管部门严格检疫，取得了较好效果。
为保证上海肉食品安全，除了抓好本土猪场的规范生产外，协会还与当地的生猪行业协会联系，做好与外地的产销对接，发展符合上海产品质量标准的生猪生产基地，从源头搞好肉食品安全。此外，还及时发布每周猪价信息等，受到了广大协会会员的欢迎。
三年来，上海生猪业行业协会的发展逐步获得了各界的肯定。协会工作就是要抓住“牛鼻子”，将政府、企业难以做而市场又急需要做的空间，作为自己工作的切入点，抓住市民最关心的热点，抓自律，促规范，为全行业创造良好的生存环境，不断开拓市场。
做好保险合同纠纷人民调解
我们感到，这几年来，协会开展的保险营销员诚信体系建设、制定相关行业自律公约、搞好机动车辆联合信息平台建设、强化保险基础知识宣传等工作，方向都是对头的。
2004年9月2日，保险同业公会人民调解委员会正式成立。这是一个调解民间纠纷的群众性组织，是在保险合同争议双方自愿平等的基础上，依据法律、法规、规章、政策及保险条款的规定进行调解，努力促成争议双方达成调解协议，化解保险合同纠纷。
一年来，委员会共受理申请调解案件41件，经调解圆满成功的18起。这18起案件都有一定难度，有的案件曾在媒体曝光，有的案件与公司争议已达半年之久，并准备上诉法院。对这些老大难案件的调解，其矛盾之深，工作量之大，可想而知。但是我们的31名调解员凭借着认真负责的精神和深厚的业务功底，耐心疏导，做到晓之以理、动之以情，求同存异，经过多番努力，终于达到了化解矛盾的目的。当客户得知调解员不拿报酬，完全是义务劳动时，都非常感动。通过调解，在一定程度上起到了化解保险合同纠纷的作用，保持了保险业在社会上的良好信誉，强化了公会与会员公司之间的联系和沟通。公会人民调解委员会还及时向相关保险公司发出人民调解建议书，起到防范于未然的作用。
这几年来，我们在会员公司的支持下还开展了保险营销员诚信体系建设、制定了相关行业自律公约、搞好机动车辆联合信息平台建设、强化保险基础知识宣传等工作。今后，我们要进一步加强行业自律，向市装饰装修行业协会学习，推进上海保险事业的发展。
为电子商务健康发展保驾护航
近几年来，本市的电子商务行业发展较快，但是电子商务政策法规和社会诚信体系建设跟不上行业的发展。行业协会必须以敢为人先，大胆试、大胆做和一抓到底的勇气，切实关注行业中的热点问题，创造电子商务诚信环境。
行业协会要出成绩，我们认为主要经验是“敢为人先，关注民意，一抓到底”。
这几年来，我们协会在推动网上创业方面做了不少工作。三年前，我们在市劳动局的支持下，连续三年推动网上创业工程，运用电子商务这一先进的业态，通过“电子商务技能培训”、“创业培训”和“专业培训”这三个阶段，帮助不少“4050”人员借助网上开店、网上加盟等方式，取得了创业成功。随着网上创业工程的不断深入，不少年轻人也加入了网上创业的行列，使网上创业更加生机勃勃。
同时，我们还开展网上卖家诚信承诺登记。近几年来，本市的电子商务行业发展较快，但是电子商务政策法规和社会诚信体系建设跟不上行业的发展，这对推动电子商务发展极为不利。由于这些网上卖家政府管不到，网站不会管，为此，协会大胆探索，推出了“网上卖家诚信承诺登记”，具体做法是：网上开店的卖家到协会进行登记，对自己的商业行为按规定进行承诺；出现问题接受协会调解，并签字认可。协会将登记的卖家在网上公布，并发给登记证，由上海资信公司对这些卖家进行个人诚信记录，并出具其个人诚信报告。
改变一：走出政府部门、国有集团的大门
从2003年初开始，上海的行业协会发生了一场“大搬家”。在短短9个月内，20多家协会搬离原来的集团大楼，正式宣告行业协会走出政府部门、国有集团的大门，开始自立运转。
目前，上海行业协会的平均覆盖率已超过50％，较两年前提高了20个百分点，行业协会会员与领导层中的非公企业比例正在不断增大，已有9家民营企业担任了会长单位。这意味着行业协会开始能够真正代表整个行业。
改变二：公务员全面退出
伴随着自立运转的，是行业协会专职人员的职业化进程开始起步。在行业协会的改革调整中，已有10多名现职国家机关工作人员退出了行业协会的领导层，也有多人辞去公务员身份，投身行业协会专职工作人员队伍。行业协会专职工作人员的年轻化、职业化，有力地推动了行业协会的发展。
目前，上海正在开发行业协会专职人员专业技术水平认证项目，加快推动行业协会专职人员的职业化进程。
