请浦江见证明天的美好――上海关于十一五规划调研之七
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于2019年06月22日发表
顺流向东，世博会园区内超过200个场馆千姿百态、十六铺水上旅游中心“水上巴士”浪遏飞舟、美容一新的外滩万国建筑群风姿绰约、北外滩国际航运中心壮观雄浑、上海船厂居住区静谧怡人……“十一五”上海黄浦江两岸将展开无比美丽的图卷。
进入新世纪，覆盖74平方公里规划面积的“世纪工程”――上海黄浦江两岸综合开发，2002年1月10日启动至今，历时4年。期间，上海市委、市政府领导多次下基层调研，在科学发展观的统领下，狠抓工作落实，积极***难题，不断加快两岸开发进程。
按照市委、市政府的统一部署，围绕黄浦江两岸综合开发的“十一五”规划，有关部门会同沿江各区开展深入调查研究。目前，“十一五”规划目标已经初步形成。
黄浦江涛声依旧，母亲河旧颜换新。
高起点塑“世纪精品”
世纪工程，源于世纪决策。
黄浦江两岸综合开发，是上海人民多年来的心愿，也是上海历届市委、市政府领导的夙愿，是新世纪上海城市建设的重大战略决策。工程启动之初，上海市委、市政府就确立了“百年大计，世纪精品”的目标要求。
“黄浦江连着上海的‘筋’，体现着上海的‘神’，与上海的发展密切相关。她是上海走向世界、世界走进上海的血脉。”***政治局委员、上海市委书记陈良宇在调研中对母亲河饱含深情。
在市黄浦江两岸开发工作领导小组会议上，市委副书记、市长***强调指出，黄浦江两岸综合开发必须坚持高起点规划、高水平开发和高质量建设，能够经受历史的考验。
立足于广泛调研，上海提出黄浦江两岸综合开发的核心就是转换功能。这条114公里的黄金水道，必须告别原先交通运输、仓储装卸的生产型功能，向金融贸易、旅游文化、生态居住的现代服务功能转型，同时实现景观重塑。这一提升城市功能的决策思路，正与上海建设“四个中心”战略目标相一致。
决策先行，领导挂帅。市黄浦江两岸开发工作领导小组由市主要领导出任组长，由17个委办局和沿江区的负责人组成。立足高起点规划，黄浦江向世界发出宣言，实施规划方案国际招标，最终形成《黄浦江两岸地区规划优化方案》，并确立了“统一规划、分步开发、政府主导、市场运作、突出重点、分类指导、联手协作、利益共享”的工作方针。
在此前提下，上海市委、市政府领导多次召开现场会，在专题会议上细致规划黄浦江的远景、目标和开发进程，确定了黄浦江开发三步走战略：第一步，对四个重点地区实施开发，包括杨浦大桥地区、北外滩――上海船厂地区、十六铺――东昌路地区和南浦大桥地区(含世博会选址地区)；第二步，基本完成四个重点地区开发，杨浦大桥与卢浦大桥之间开发初具轮廓；第三步，至徐浦大桥的南延伸段开发形成轮廓，至吴淞口的北延伸段开发开始实施。
破难题造“人民之江”
浦江奔流，唤起儿女激情。
今年9月1日，陈良宇、***同志与相关委办局和沿江区的党政负责同志，又一次看望黄浦江，乘船考察，为母亲河两岸的未来发展深入调研，破题求解。
沿江而上，一路听取汇报，一路查问情况，国际客运中心何时竣工？十六铺水上旅游中心一定要在世博会前建好，世博会地区的动迁进展如何？龙华水泥厂的高耸烟囱何时拆除？滨江地区要建公共绿化、亲水平台，让更多市民和中外游客享受水景……
水是上海的宝贵财富，黄浦江应是“人民之江”。在去年4月的市领导实地检查和调研中，陈良宇就指出，人民之江要造福人民，在沿岸规划和综合开发中要注重保护水源、加强治理，精心设计多形式亲水方案，让市民有更多机会亲水、亲近自然。
“黄浦江两岸岸线必须连成一体成为公共空间，不能成为私家岸线、私家花园。”在去年市黄浦江两岸开发工作领导小组第三次会议上，***要求，黄浦江开发两岸应增加公共空间，增加公共绿地，降低建筑总量和建筑密度。
“人民之江，造福人民”，就是贯彻这一指导思想，沿江开发项目主动让利，减少建筑量，为广大百姓让出公共空间。十六铺旅游中心的地上建筑开发量，由原来规划的2.9万平方米降至5000平方米，增加了公共活动空间，让更多的市民在这里亲近黄浦江。
规划中的北外滩国际客运中心主体建筑白玉兰大厦，高260米，为了不使她离江太近阻挡公共空间，其规划位置从大名路南面调整到北侧，后退整整一个街坊。而就在数月前，为了让白玉兰大厦沿江一侧的商务楼让出“视线通道”，***市长亲自协调，最终将该楼东移45米。外滩建筑群“镶牙齿”工程在市领导调研关心下得以启动。“镶牙齿”就是要填补外滩“街墙”在市总工会大楼和中国外汇交易中心大楼之间的断点，延续外滩建筑历史文化风貌。为了填补好这段缺失，设计方案进行了国际招标。市领导还召开专题会议，经过各方努力，这颗“门牙”的修补方案已经产生。今后，这里将建成外滩公共服务中心，为市民和游客提供新的城市公共活动空间。
强管理谋长远发展
世纪工程，必然立足长远。
今年5月，经过细致调研，市领导在黄浦江两岸开发工作领导小组第四次会议上要求，黄浦江两岸综合开发必须立足长远，远近结合。当前，关键要加强规划管理、土地管理和岸线管理。要通过强化管理和提高透明度，确保黄浦江两岸有序开发，让广大市民共享开发成果。
规划是建设的生命线，为建设好浦江明天的美景，上海市决策层决定现在就扩大规划控制范围，做到黄浦江沿岸全覆盖；土地是“龙头”，对规划未确定的土地不允许转性、私下转让和随意开发；而宝贵的岸线资源，必须社会公有、市民享受，统一规划、统一管理。
根据这一思路，对黄浦江两岸七十多个历史遗留项目进行梳理，并根据实际情况区别处置：对条件不符合的，坚决予以取消；对有些项目进行调整，把原来偏高的容积率降下来；对符合两岸开发规划的，稍作微调后加快推进。
与此同时，加快落实黄浦江两岸综合开发的一系列政策。落实实施《上海市黄浦江两岸开发建设管理办法》、《关于黄浦江两岸综合开发的若干政策意见》、《黄浦江两岸开发范围内非居住房屋拆迁补偿规定》和《黄浦江两岸综合开发审批程序管理办法
