市环保部门对环境电磁辐射监管工作稳步推进

　　人类进入二十一世纪，生活水平有了显著的提高，人们向往更高的生活质量，于是把电磁辐射也列入了环境保护所关注的目标。由电器运行而产生的电磁辐射是看不见、摸不着的，它不像水、气、声、渣的污染有视觉、嗅觉、听觉、味觉等直观的感受，正因为如此，电磁辐射像是带上了一层神秘的面纱，容易被人误解，引起人们的不安和恐慌。

　　目前，上海市辐射环境监督站开展的环境电磁辐射监督管理工作主要有：

　　1、宣传和贯彻国家有关环境电磁辐射监督管理的法律、法规、规章和标准，将全市伴有电磁辐射的建设项目管起来。

　　按照国家环保局十八号令《电磁辐射管理办法》，督促建设单位对110KV及以上架空高压送电线、35KV及以上变电站、轻轨（包括磁浮）快速交通等建设项目进行环境影响评价和竣工验收，从源头对电磁辐射污染源加以控制，有效地防止其对环境可能造成的危害。

　　2、根据本市的实际情况，相应地制定一系列地方规定和规范，避免发生电磁辐射可能对环境造成的污染，并有效地化解公众对电磁辐射的恐惧。

　　2001年上海市人民政府出台并实施了《上海市公用移动通信基站设置管理办法》，该办法其中规定了新建公用移动通信基站在正式投入运行前，需由环保部门进行环保方面的验收，验收合格的方可正式投入运行。这一办法的出台，使环保抓住了对公用移动通信基站的管理，控制了其对环境可能造成的不良影响，并有效地化解公众对其可能造成电磁辐射影响的恐惧。

　　1996年，上海华东电力设计院编制了《上海市区35kV、110kV变电站电磁波及噪声环境影响报告》并通过市一级专家论证，上海环保乘这一东风与上海电力部门进行了磋商并达成约定，为保护变电站周围电磁环境的安全，消除居民对变电站建设的恐惧和不安，促进变电站的建设和发展，根据上海人口密集，楼宇林立的特点，对变电站建设项目环境影响评价范围由国家环保局十八号令《电磁辐射管理办法》规定的电压在100KV以上延伸到35KV。并对变电站与周围环境保护敏感目标设定了保护间距，约定在市区、城镇、人口集中居住区新建变电站，应与周围建筑物、构筑物保持适当的距离。一般与居民住宅或其它环境保护敏感目标保持如下距离：

　　220kV变电站  20米

　　110kV变电站  15米

　　35kV变电站   15米

　　10kV变电站   8米

　　要求在市区、城镇、人口集中居住区新建、改建、扩建变电站，全部采用地下电缆。新建35kV及以上电压等级变电站采用的分体自冷式变压器，变压器与散热器单独分开，主变压器室与散热器室分隔，水平分体布置。散热器采用自然通风方式冷却。

　　1999年，上海环保对新建架空高压送电线路，与上海电力部门达成约定，当220kV及以下电压等级的架空电力线路需要跨越房屋时，采用《电力设施保护条例》中“特殊情况”的办法，在环境保护措施上采取升高架空电力线铁塔，增加架空电力线与居民住宅建筑净空距离的方法。根据实测情况，对新建的220kV架空电力线路，要求架空电力线与居民住宅净空距离保持9－12米以上的距离，使居民生活环境中的电磁场“可合理达到尽量低”的水平。

　　3、对上海市环境中的电磁辐射进行常规监测。

　　从1999起，上海市辐射环境监督站在全市八个公园的草坪上进行了工频电场、磁场，综合电场的常规监测。近年来开始对大型电磁辐射装置，如电视塔、电台、变电站、高压线等进行常规监测。根据历年来监测得出的结论，上海地区的电磁辐射整体状况是好的，是符合居住环境要求的，但个别区域还存在不足。

　　4、处理人民来电、来信、来访。

　　近年来，对由电磁辐射环境污染引起的来电、来信、来访已成为居高不下的环保投诉热点，仅2004年就高达1000多人次。在建设新的变电站、高压线、公用移动通信基站、小灵通基站等时，往往会遭受到居民的强烈反对，受阻事件屡屡发生。对由电磁辐射环境污染引起的来电、来信、来访，上海市辐射环境监督站进行了认真的查处，其中近50%为咨询性质，主要是来电，询问电磁辐射是否对住房、人体有影响，另有50%主要针对高压线、变电站以及公用移动通信基站建设项目的投诉。对来电、来信、来访直接涉及电磁辐射建设项目的，上海市辐射环境监督站派员到现场进行踏勘，并进行测量。从现场处理的情况看，绝大多数所反映的环境中，电磁辐射未见异常，其与建设项目环境影响评价分析的结论基本相同，但个别的还存在一些问题，如高压线下方民房露天平台工频电场偏高，公用移动通信基站发射天线布局不合理，导致楼层局部范围综合电场偏高。对在信访处理过程中发现的问题，及时通知建设单位进行整改，整改后进行复测，直至消除污染。对处理过程中发现共性的问题，将其作为制定地方性法规或规范的依据，并在法规或规范中加以限止或控制。在处理来电、来信、来访中，现场处理人员还对电磁辐射的知识进行宣传，让投诉人明白什么叫电磁辐射，电磁辐射建设项目对环境可能造成多大危害，环境中的电磁辐射究竟有多少，有没有必要对电磁辐射进行个人防护。通过现场处理和宣传，有效地缓解了人们对电磁辐射的恐惧和不安，并对社会稳定起到了积极的作用。