市人大代表分成六组专题审议六大热点问题
出席市人代会的人大代表1月16日下午分成六组,围绕推进实施人才强市战略,提高城市自主创新能力;以世博会为契机,加快发展现代服务业,提高城市综合服务功能;扩大就业,完善社会保障体系,推进社会主义和谐社会建设;坚持公交优先方针,提高城市交通建设和管理水平;大力发展科教文卫事业,促进经济社会协调发展;优先发展先进制造业和推进现代化新郊区建设等六大热点问题进行专题审议。
代表们在审议中踊跃发言,在肯定上海各项工作取得成绩的同时,还提出了许多意见和建议。市人大常委会副主任周慕尧、包信宝、刘伦贤、厉无畏、任文燕、张圣坤、朱晓明、陈豪、胡炜、王培生,副市长冯国勤、周禹鹏、杨晓渡、严隽琪、杨雄、周太彤、唐登杰、胡延照等参加审议。
弘扬诚信、操守为上的理念
现代服务业不能让诚信缺位
世博会和现代服务业,这是本次人代会众多代表十分关注的话题,1月16日下午13位代表竞相发言畅抒己见。
代表关注:张磊代表认为,上海加快发展现代服务业,软件建设是一个关键,应该花大力气建设良好的商业环境、程序和道德,弘扬诚信为上、操守为要的理念,不能让诚信缺失成为现代服务业发展的软肋。陈志国代表说,上海已建立了较完善的信用征信体系,征信市场发展的要素已经具备,关键是要充分发挥其作用,提高整个城市的信用水平。
政府回应:代表对上海加快发展现代服务业、办好世博会提出了许多积极建议,特别是强调了要加强诚信体系建设的问题切中了要害。上海要通过立法和出台有关行政法规,加强诚信体系建设,同时发挥行业协会在诚信建设中的规范作用,加大对诚信缺失行为的制裁力度,以推动上海现代服务业的健康发展。
现有资源配置不能满足人口增长需求
加快建设市郊医卫体系
加快建设现代化国际大都市新郊区,是上海“十一五”发展的又一亮点。在建设新郊区的进程中,郊区的人口集中和外来人口大量导入,对目前的郊区医疗卫生服务体系提出了严峻的挑战。这是老百姓关心的热点,在1月16日下午的专题审议中,也成为人大代表热议的议题。
代表关注:不少代表提出,郊区现有的卫生资源配置不能满足人口迅速增长的需求,医生的数量和质量都需要提高。乡村医生队伍的老化和弱化问题相当严重,新生力量严重缺乏,而且乡村医生的养老保障问题也没有解决。夏红代表特别建议,为了保证高职称医生到郊区挂职锻炼的实际效果,建议实行项目化操作,医生带着课题去挂职锻炼,帮助当地解决至少一个实际问题。还有代表提出,不少郊县的外来人口已经超过了本地人口,这一人群的医疗保障有待改进。
政府回应:公共卫生服务要注重公平性和可行性,政府将着力改善郊区的医疗卫生服务。松江已经在开展试点,加大公共卫生服务方面的投入,保证资源的增长与人口增长基本相匹配。闵行区也在试点,为满足一定条件的外来务工人员提供最高30%的诊疗费优惠,这一做法可以为其他区县提供借鉴。此外,有关部门正在研究探索建立外来人口的医疗互助机制。
把发展公共交通纳入城市规划之中
公交优先要落到实处
1月16日,在市人代会“坚持公交优先方针,提高城市交通建设和管理水平”专题审议会场上,如何全面落实公交优先战略成为代表们热议的焦点。
代表关注:代表们认为,坚持公交优先方针,是提高城市交通资源利用效率、缓解交通拥堵的一条良策。张磊等代表提出,发展城市公共交通,要规划先行,把公共交通线路布局、站点设置、换乘枢纽建设等内容纳入整个城市的发展规划之中。黄健之等代表建议,公交优先方针还应落实到各种交通管理措施之中,通过整治行人乱穿马路、车辆随意变道和停放等交通顽症,不断提高城市交通管理水平。夏希纳代表建议加快公交“一卡通”自动充值机的研发和应用,提高公共交通的服务水平。还有代表提出,要注重公共交通和城市环境的协调发展,在把客流引入公共交通的过程中,加快推广清洁燃料的使用,减少环境污染。
政府回应:“十一五”期间,发展公共交通事业是本市城市基础设施建设中的一个“重头戏”。上海将全面落实公交优先战略,不断提高公共交通出行比重。在加快交通设施建设,加强交通流量控制的同时,本市还将强化交通管理,依法加大交通顽症整治力度,切实做好交通排堵保畅工作。
进一步推进健康城市建设做大健康产业
切实解决看病难看病贵
1月16日的市人代会“大力发展科教文卫事业,促进经济社会协调发展”专题审议会上,23名代表先后发言,内容涉及医疗、民办教育、产学研合作、文化产业、群众体育等众多方面,而“健康城市”建设被很多代表提及。
代表关注:阮章云代表在发言中指出,市政府“十五”期间推出健康城市行动计划,建议“十一五”期间,让健康城市建设成为科教兴市的一种手段,在市民中加强健康教育和宣传,使群众在参与中提高身体素质。江敏、郑惠强等代表则关注心理健康问题,指出学生、白领都面对很大压力,建议教、科、文、卫等相关部门联手加强调研,关注市民心理健康问题。高校、社会、家庭联手做好大学生心理健康工作,并建立预警机制。刘诗强代表希望加大在药品、器械、一次性材料等方面的投入和生产,解决看病难、看病贵的问题,把上海健康产业做大。
政府回应:体教结合将是2006年市教委工作的重点,大学科研为市民健康发展提供智力支持,卫生部门为大中小学提供健康教育资源。“十一五”期间,将进一步推进健康城市建设,开展全民健康教育,提高市民健康素质。继续深化医疗体制改革,切实解决老百姓看病难、看病贵的问题。在体育产业发展上,上海也将瞄准市场,走在全国前列。
为保护劳动者合法权益
建议推行集体劳动合同
在1月16日的“扩大就业、完善社会保障体系,推进社会主义和谐社会建设”的专题审议会上,20多位代表讨论涉及的看病难、看病贵、困难人群的就业难等问题,全是日常生活中遇到的难题。
代表关注:困难人群的就业问题,始终是全体代表关注的热点问题。应雅勤代表反映,协保人员为国企改革走出困境作出了贡献,但他们在就业时却遇到了较大困难。协保人员年龄大、文化低、技能差,要找份工作难度较大,出现了贫富不均现象。叶小英代表提出,劳动合同短期化,造成了劳动者就业质量不高的问题。现在企业与劳动者签订的合同80%都是一年期的,甚至出现了用劳务合同代替劳动合同的现象,这样虽然用工灵活了,但用工质量就受到了影响。劳动者始终是弱势群体,为保护劳动者的合法权益,建议推行集体合同。
政府回应:就业是民生之本,保障是平安之根,解决就业问题,实施积极的就业政策,是构建和谐社会的应有之意,关键是政府的职能要到位,把劳动就业作为政府的主要基本工作来做。要组织人大代表开展对推行集体合同的调查,齐心协力推动就业保障。
改变"唯学历唯论文是才"的人才评价方法
"人才强市"要不拘一格降人才
1月16日,在市人代会“推进实施人才强市战略,提高城市自主创新能力”专题审议会上,人才流动和激励机制、人才评价制度、人才结构等问题成为代表们关注的焦点。
代表关注:不少代表提出,要尽快建立合理的人才评价体系,改变“唯学历、唯论文是才”的人才评价方法,不拘一格地选拔和使用人才,让有一技之长的人都能实现自我价值。丁光宏代表建议,在人才引进中应当建立风险评估机制,剔除其中的功利思想,顺应自然规律,让人才自由成长。还有代表认为,现有人才引进政策尚不完善,不少外地来沪人才仍会碰到子女入学、家属就业等难题。张济顺等代表则呼吁,“人才强市”要从源头抓起,进一步改进中小学教育方法,为未来创新型人才的培养走好第一步。
政府回应:“十一五”期间,围绕“人才强市”战略,上海将着力建设专业技术人才、经营管理人才、政府公务员等三支人才队伍,努力实现全市人才总量上升、人才素质提高、人才结构优化等三大目标。同时,牢牢抓住培养、使用和流动三个环节,强化现有制度的配套,加大引进力度,坚持人才国际化战略,搞好领军人才和创新团队建设,增强“人才强市”工作的整体合力。