本市国民经济和社会发展计划执行情况和草案提交市人大通过

关于上海市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和
社会发展计划草案的报告(全文)
（2006年1月20日上海市第十二届人民代表大会第四次会议通过）
上海市发展和改革委员会 

各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大会报告上海市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　
　　一、2005年上海市国民经济和社会发展计划执行情况
　　
　　2005年，在***、***和中共上海市委的领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策措施，深入实施科教兴市主战略，积极推进结构调整和经济增长方式转变，着力深化改革和扩大开放，保持社会和谐稳定，实现了经济社会平稳较快协调健康发展，全面完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标和任务。
　　
　　（一）着力加强调控能力建设，经济保持平稳较快增长

　　经济增长的协调性进一步增强。初步预计，全市生产总值完成9125亿元，按可比价格计算增长11.1%（见图1），连续14年保持两位数增长。在经济保持平稳较快增长的同时，物价总水平基本稳定。效益与速度保持同步，地方财政收入增长20.7%。消费和投资增速差距进一步缩小，分别增长11.9%、14.8%。工业和第三产业增加值分别增长12.5%、10.5%。第一产业、第二产业和第三产业增加值占全市生产总值比重分别为0.9%、48.9%、50.2%，二、三产业共同推动经济增长的格局继续巩固。农业现代化建设取得初步成效，设施农业、种源农业发展势头良好，粮食产量达21亿斤。
　　
　　图1 全市生产总值季度同比增速

　　房地产市场保持基本稳定。坚决贯彻“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”和“鼓励消费、规范投资、抑制投机”的调控原则，落实各项调控政策和措施，预计全年商品住房销售价格比上年上涨9.2%（见图2），普通商品住房销售比重达到75%以上，实现了预期调控目标。住房保障体系建设全面推进，享受廉租住房政策的家庭达1.8万户，增长33.3%，减免租金8万多户，完成60个旧居住区综合改造，困难家庭的居住条件进一步改善。
　　
　　图2商品住宅销售价格同比涨幅

　　能源综合调控不断深化。积极应对高油价影响，全力保障成品油供应，对公交、出租车行业实施了扶持政策。实施产业政策与能源政策联动、实行峰谷电价和季节性电价等综合措施，加大需求侧调控力度，调减用电负荷192万千瓦（见表一），积极协调市外来电，确保了电力供应平稳。针对天然气供需紧张矛盾，完善应急预案，确保了燃气供应安全。
　　
　　表一2005年夏季高峰电力供需平衡情况（单位：万千瓦）

　　（二）注重提高经济发展质量，经济结构调整形成新格局

　　现代服务业发展呈现新亮点。出台加速现代服务业发展的实施纲要和政策意见，编制完成重点领域三年行动计划，推进现代服务业集聚区建设。预计金融、信息服务、现代物流等服务业重点行业增速均超过11%；国际旅游入境人数增长15.7%；举办国际展览会276个，展览总面积376万平方米。服务业合同外资金额和投资额分别增长60.2%和19%，占全市合同外资金额和投资总额比重进一步提高（见图3）。
　　
　　图3服务业合同外资金额和投资额比重

　　先进制造业发展势头良好。预计精品钢材、电子信息等六个重点行业总产值增长16.5%，其中成套设备制造业产值占全市规模以上工业比重不断提高（见图4）。
　　
　　图4成套设备制造业总产值占全市规模以上工业比重

　　利用外资质量和水平不断提高。预计外商直接投资合同金额为138.3亿美元，增长18.3%；实际到位金额为68.5亿美元，增长4.7%。外资增资占全市合同外资比重为49.8%，比上年提高11个百分点。1000万美元以上大项目利用外资比重达73.1%。功能性外资项目明显增加（见图5）。
　　
　　图5功能性外资项目

　　外贸结构进一步优化。预计全市外贸出口完成910亿美元，增长23.8%。其中，一般贸易出口增速快于加工贸易，为2003年以来首次。机电产品和高新技术产品出口分别增长23.7%和19.5%，占全市出口比重达65.1%和37.9%。外贸进口完成935亿美元，增长8.1%。
　　
　　（三）深入实施科教兴市主战略，城市创新动力进一步增强

　　科教兴市推进工作进展顺利。修订完善并颁布实施了“科技十八条”政策，启动了实施科教兴市主战略的相关立法项目，完善了专项资金管理运作机制。首批29个重大产业科技攻关项目安排专项资金14.8亿元，第二批19个项目全面启动。人体组织工程和纳米工程国家工程研究中心启动建设，强磁场物理国家重点实验室、城市水资源综合利用与水质安全保障技术国家工程研究中心等国家级研发基地落户本市。科技创业投融资公共服务平台启动建设，上海专利交易中心、上海版权交易中心在上海知识产权园揭牌。一批支持海内外科技创业人才的计划陆续启动并不断完善。预计科技进步贡献率为58%，对经济增长的拉动作用不断提高。
　　企业创新主体地位初步确立。预计全社会研究与开发经费支出213亿元，增长25.1%，相当于全市生产总值比例达到2.34%。其中，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重超过50%（见图6）。国家新认定3家企业技术中心，国家级和市级企业技术中心分别累计达29家和128家。复旦、交大、同济等五所高校与上广电、华谊等八家国有大集团建立产学研战略联盟，涉及项目30项。
　　
　　图6 2005年全社会研发经费支出结构（预计）

　　科技创新日趋活跃。预计全市专利申请量突破3万件，增长55%以上，创历史新高；专利授权量近1.3万件，增长19.5%。高技术产业自主知识产权拥有率达到27%，技术合同交易额和每百万人口发明专利授权数快速增长（见图7）。
　　
　　图7技术合同交易额和每百万人口发明专利授权数

　　（四）加快推进体制机制创新，重点领域改革取得新突破

　　浦东综合配套改革试点获正式批准并启动。抓住国家选择有条件的地区先行改革试点的机遇，积极争取国家有关部门的支持，浦东新区被***正式批准为全国首个综合配套改革试点区域。按照***常务会议确定的“一个指导思想、十项任务、三个着力、四个结合”的总体要求，明确了浦东先行先试的重点领域和关键环节，编制完成了《浦东综合配套改革试点总体方案》和《2005―2007年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》（见表二），正式上报国家有关部门。同时，推进了跨国公司外汇资金管理方式改革、海关总署新的便捷通关措施等在浦东率先试行。
　　
　　表二浦东综合配套改革试点三年行动计划框架主要内容 　　

　　所有制改革步伐加快。着力推进控股公司多元化改革和国有资产优化重组，本市超过60%的国有控股上市公司已完成或启动了股权分置改革。出台了《上海市人民政府关于贯彻