2005年上海劳动保障十大亮点回放
2005年最后一页日历已经翻过,回想这一年不由心生感慨。
刚刚过去的一年,为“十五”期间的劳动保障工作,留下了一组组感人的镜头,一串串振奋人心的数据,一页页精彩的片段。比如全年共实现新增就业岗位65.1万个;比如城镇登记失业率出现连续第二年下降局面;比如高技能人才占技术性从业人员的比重提高到15%……
这些镜头、片段和数据,记载了劳动保障事业的辉煌而曲折的历程,见证了劳动保障工作的成就和进步。在即将迎来“十一五”开局年的前夕,回放2005年的精彩片段,我们将以更饱满的热情拥抱2006年,为“十一五”目标的实现打好开局第一役。
精彩回放镜头一全市4.8万“双困”人员得到全面安置
2005年9月26日在长宁区,越来越多的企业自愿成为就业援助基地,加入到帮助“双困”人员就业的队伍中来。2004年,该区共建成了102家就业援助基地;2005年,又新增50家基地。到目前为止,这些就业援助基地共吸纳了6000名困难人员上岗。
“向社会要岗位”,本市正在努力形成促进就业的社会责任体系。上个月,长宁区还出现了一支202人组成的就业援助“义工”队伍。这支就业援助志愿者队伍,由企事业单位在职人士、高校教师、专家学者、企业老总等各界人士自愿组成。
上海市劳动和社会保障局局长祝均一说:“在促进就业市场化和社会化的过程中,上海市意识到促进就业不仅仅是政府的责任,还需要全社会的参与。社会责任体系就是强调政府为主导,发挥各种社会组织的作用,积极促进就业。”
实施就业托底是各级政府的社会责任。
本市通过开发社区“四保”岗位,帮助困难对象实现就业,截至2005年底,已累计安置困难群体5.5万人。2004年,本市在公共服务和社会管理领域开发了一批“万人就业项目”,截至2005年底,已累计帮助6.9万名困难群体实现就业。2005年,各区县结合区域发展的特点和困难群体的实际,大力开发出一批“千人、百人就业项目”,截至2005年底,累计吸纳困难群体4.7万人。
此外,各级政府积极建设“双困”人员的就业援助基地,通过给予岗位补贴和社会保险补贴,鼓励企事业单位吸纳困难群体就业。
2005年本市新增的就业岗位达到超历史的65.1万个,其中非农就业15.2万个。2005年底,城镇登记失业人数为27.5万人,城镇登记失业率为4.4%,出现了连续第二年下降的局面。顺利完成了新增就业岗位和控制城镇登记失业率两项指标。
精彩回放镜头二公共招聘网提供高效信息服务平台
2005年8月29日“原来网上寻工作蛮便当么!”失业人员在长宁区仙霞街道劳动保障事务所工作人员手把手的辅导下,很快就“有了方向”,拿了面试通知千恩万谢地走了。
上海市公共招聘网是上海劳动和社会保障局推进网上公共就业服务的新举措,近日,该招聘网进入了仙霞街道。今后社区居民在家门口就能得到就业服务和就业援助,有利于提高职介的成功率。
以“服务至上,公信第一”为原则的上海公共招聘网,自2005年5月25日正式开通,不断提升公共招聘服务的水准,使公共就业服务有了更为高效的信息服务平台。
去年一年,全市公共职业介绍机构及公共招聘网,共发布招聘岗位132.1万个,接受求职登记103万人,介绍成功率超过30%。其中,“公共招聘网”自去年五月份推出以来,累计发布有效招聘岗位信息47万个,应聘总人数达到36万。
精彩回放镜头三小额贷款担保累计达到3.3亿
2005年9月24日周曙君夫妇俩原来都是纺织厂下岗工人,2004年决定夫妻共同创业,开办一家快餐服务社。她抱着试试看的心理来到嘉定创业广场。没想到,居然在两个星期内就“搞定”了办证手续,创业广场还对她的创业项目进行评估,并设计和制定了相应的银行贷款策略,使她成功获得15万元开业贷款,她的资金链一下子就“活”了起来。
随后,周曙君夫妇还参加了创业广场举办的创业入门培训和融资培训……这种“贴身式”的***服务,使周曙君很快就入了门,如今,快餐服务社一天比一天红火。
2005年,本市全力***微小型企业的“资金、场地、能力”三大瓶颈,着眼于后期的***服务。2005年小额贷款担保新增1.9亿元,超过前5年的总和,累计已达3.3亿元。建成或在建开业园区55个,总面积10万平方米,预计可创造就业岗位2.2万个。
本市还积极推出了“理论学习、个性化辅导和开业实训”三段式的开业培训新模式,扶持建立295个开业实训基地,已累计完成开业培训7.8万人次,培训后开业率达60%。市区两级600多名专家志愿者累计提供开业指导服务6万人次,帮助5000多人成功开业。
2005年,本市非正规劳动组织从业人数稳步增加,当年新增6.8万人,累计已达35.5万人。非正规劳动组织总数3.4万家,已有2100多家转制为正规的微小型企业。
精彩回放镜头四高技能人才达到15%
2005年11月17日学历低、技能等级低,曾让不少求职者跌入失业的困境。然而,在上海市推行的“三年技能振兴计划”中,从职业培训中获益最多的当属青年人。
家住彭浦的小李,因学历低,技能差,2003年刚从职校毕业就失业了。半年前,他在街道的推荐下参加了闸北区劳动保障局举办的青年职业实训班,当他拿到了中级工证书后,好几家单位都相中了他。像小李这样“愁容变笑容”的青年在本市已为数不少。万名求职者通过职业培训提高了技能,找到了岗位,也找到了自信。
2005年本市高技能人才比重如期达到15%的目标,为“十一五”达到25%打下了坚实的基础。
2003年起本市开展了三年技能振兴计划。在实现这一目标过程中,三年来,本市的职业培训逐步呈现出了一条职业培训新阳线―――向高层次、高能级转移。在“转移”过程中,本市劳动者的职业素质发生着根本性的变化。
2005年本市多层次职业培训进一步完善。全年共完成职业培训29.7万人,比上年增长24.8%,其中中高层次职业培训的比例达到61.4%。失业、协保及农村富余劳动力职业培训得到加强,共完成培训13.5万,培训后就业率达到67.4%。青年职业见习新增1.4万人,累计达到6.2万人,见习后就业率达66.1%。
精彩回放镜头五公共实训基地免费接待38.1万学员
2005年7月9日陈建,第29届亚洲发型化妆大赛男士剪吹冠军,他的冠军之路,源于上海职业培训指导中心美容美发公共实训基地的实训。
他说,正是劳动保障部门的大力支持,让他接触到国际先进的美容美发培训,并有机会到香港参加亚洲大赛,通过与亚洲高水平选手的实战交流,获取最新的美容美发理念和新思路。据国际评判丁家庆介绍,大赛的上海获奖选手绝大部分都曾在公共实训基地的实训中受益。
为了贯彻实施市委、市府“科教兴市”主战略,顺应本市“四个中心”的定位和产业发展对高技能人才需求,2005年,上海在全力拓建公共实训基地建设方面有了新的进展。
天山路公共实训基地,新建了以现代模具制造技术、快速成形及快速模具、数控机床应用和综合加工等项目为核心的数字制造技术实训中心等,基本形成了由数字制造技术、创意技术、信息技术构成的一体化实训格局。公共实训基地全年共免费向340家各类社会培训机构的38.1万学员提供了公共实训服务,比上年增加7.4%。
此外,嘉定、南汇、青浦、松江、杨浦、浦东等新的公共实训基地建设全面推进,并将陆续开始建设。
精彩回放镜头六镇保参保人数突破110万
2005年12月5日南汇一位得到实惠的征地养老人员说:“原先每月只有350元的生活补助费、25元的门诊医药费和每年1000元的大病补助费;现在每月有407元的生活费,还加入了农村合作医疗,除此之外,生大病的话,80%的医药费还可报销。”
“镇保”的制度保障正吸引着越来越多的征地养老人员。松江九亭镇小寅村的农民高雪娟,一直过着“日出而作,日入而息”的农耕生活。55岁的高雪娟参加“镇保”试点后,每月都能像城里人一样领取370元的养老金,从此再不用为离土之后的养老担忧。
上海着力以制度创新为依托化解社会矛盾,在全国率先推出的“镇保”制度,走出一条解决“无地、无业、无保障”离土农民社会保障的新路,也是推进城乡一体化的创新之举。
简称为“镇保”的上海市小城镇社会保险,是一个“低平台、有弹性、广覆盖”的社会保障体系。上海市劳动和社会保障局有关专家用“一条主线,五项保险”概括了“镇保”的主要内容。一条主线,是为市郊离土农民提供基本社会保障;五项保险,涵盖养老、医疗、失业、生育和工伤保险。由此,对离土农民的生存权、发展权和保障权进行“托底”。截至2005年底,上海市郊参加“镇保”的人员已达到110万人,其中79.2万是离土农民。
精彩回放镜头七“劳动监察”检查用人单位近4万户
2005年12月12日上海市劳动监察部门日前曝光了一批查实严重欠薪行为的企业名单,其中惊现两家创“纪录”的企业,即分别在一年里创下“欠薪金额最大”和“被查处次数最多”的“纪录”。
欠薪金额最大的企业是上海永全鞋业有限公司。这家公司在一年内累计拖欠员工工资446万多元。监察部门立即对其发出限期整改指令,责令其限期支付拖欠劳动者的工资。公司按要求支付了拖欠劳动者的工资共计4461442元,并在监督下对其他违法行为进行了整改。
上海华上服饰企业有限公司成为因欠薪而被有关部门查处次数最多的企业。劳动保障监察部门已责令这家企业进行全面整改,并将其行为记入劳动保障守法诚信档案,实施***监管。
2005年本市劳动保障监察力度进一步加大。全年共受理群众举报2.3万件,检查用人单位近4万户,查处违法案件1.5万件。通过监察,追缴社会保险费、责令用人单位补发拖欠工资、清退各类押金共计4.9亿元,涉及劳动近60万人。
以查处“欠薪欠保”等严重侵害劳动者权益的行为为重点,本市组织开展了“规范劳动力市场百日检查”等7次声势浩大的专项监察,形成了一定的社会震慑力。
精彩回放镜头八切实维护外来从业人员的合法权益
2005年4月江本珍是从湖北十堰到上海来打工的,在宝山区王未晏家做保姆。有天在做家务时,她的耳朵撞在了浴缸的水龙头上。雇主王未晏二话没说,就把江本珍送到医院治疗。医生给江本珍的耳朵缝了几针,总共花了300多元。
医药费该怎么算?江本珍心事重重,而雇主王未晏的心里却很有底。原来,2004年7月1日起,上海市劳动和社会保障局联合两家保险公司共同推出家政服务综合保险并正式接受投保。这是一个雇主和保姆双方受益的险种。王未晏为江本珍购买了一份家政险,没想到不到一个月,就真的发生了意外。
因为有了这个保险,王未晏一点都不担心医药费问题。她对江本珍说:“医药费你我都不用掏,由保险公司出。”
外来从业人员已经成为本市城市建设和经济发展重要的生力军。经过各方努力,2005年外来从业人员综合保险参保人数达到247.7万人,月参保人数达190万.超额完成了市政府年初下达参保人数200万,月均参保人数160万的目标任务。
为进一步扩大外来从业人员综合保险的受益范围,2005年,本市又增设了综合保险日常药费补贴项目和体检受益项目,每位外来参保人员每月可以享受20元的日常医药费或体检补贴,同时,本市还为每个参保人员免费发放了“上海外来从业人员综合保险卡”,注入资金达2.29亿元。
家政服务综合保险实施至今,全市共有103553户家庭购买了保险,从而为维护外来家政服务人员的合法权益,化解雇主和家政服务人员的风险起到了积极的作用。
精彩回放镜头九构建和谐劳动关系
因单位未按实际工资收入为张先生缴纳社会保险费,张先生在离开原单位后将其告上仲裁庭。仲裁委根据张先生提供的劳动合同和每月签收的工资单查明,其原单位确系未按张先生的实际收入缴费。单位在庭审结果后愿为其补缴少缴的社会保险费。类似这样的案例约占社会保险费争议的80%左右,只要员工因缴纳社会保险费事宜申诉至仲裁委员会,经查实无异议,员工胜诉率几乎达百分之九十五以上。
仲裁委员会在处理劳动争议时实行的是先行调解的原则,高比例的调解对劳动关系的稳定和协调起到了很大的作用。既大大地缩短了争议处理时间,也降低了劳动者的申诉成本。
本市2005年依法开展劳动争议仲裁,全市各仲裁机构共收到劳动争议申诉2.4万件,受理立案2万件,处理结案2万件,其中调解结案占70%,劳动者胜诉或部分胜诉比例达87%。延伸劳动争议仲裁工作,加大劳动争议预防和调解力度,全年共受理纠纷2.5万件,经调解达成协议的占75%。
构建和谐劳动关系的另一举措是建立和完善劳动者报酬保障机制。适应本市经济、社会的发展状况,将月最低工资标准从635元提高到了690元,将小时最低工资标准由5.5元提高到了6元。建立了欠薪保障快速反应机制,全年垫付金额近千万元,涉及劳动者近5000人。劳动力市场价格信息的发布有了新的突破,全年发布工资指导价位职位数超过1400个。
精彩回放镜头十“六个一”服务项目便捷市民
安徽来沪务工人员小张在一餐馆当厨工,每天工作十小时以上,回到宿舍已经精疲力竭。然而一年下来非但加班费分文不见,就连综合保险也音讯全无。听人说,市劳动保障局有个12333咨询电话,还是24小时全天候的。于是就将信将疑地拨打了电话。没想到,电话拨通后很快就得到了解答,还接受了举报。不久,他的加班费和综合保险也都一并得到了解决。
为加强服务政府的建设,本市从2002年起为市民设计打造的“六个一”(一个电话,一个网站,一张报纸、一批咨询服务区,一支就业援助员队伍)服务体系,并日益显示其强大的生命力。
2005年,12333电话咨询中心实现24小时全天候服务,全年无休,咨询电话功能增加,容量也成倍扩容。全年来电总量达547万个,比去年增长84.8%,咨询员人均每天接听来电超过100个。
上海劳动保障服务网站全年访问量达到7亿多次。网上办事和服务功能的不断增加。上海《劳动保障》报全年发行48期,向市民免费发送总量达到510万份。
2005年,遍布全市城镇居委会和乡村村委会的5000多名就业援助员,全年提供各类就业援助服务达118万人次。在“双困”人员的就业援助工作中,本市将判定权交给了最贴近基层、最了解实情的就业援助员,排摸出的4.8万“双困”人员,经就业援助员以及社会各方的努力,已经全部得到安置。