本市出台上海市贯彻<关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见
一、《实施意见》出台背景
上海市发展改革委根据市委、市政府的工作部署,结合贯彻落实今年2月25日正式颁布的《***关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,会同市有关部门,在深入调研、广泛征求各方意见的基础上,结合上海实际,制定了《上海市贯彻<***关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》。这一《实施意见》经市政府常务会议讨论,报经市委常委会审议并原则通过。
二、本市非公经济发展现状
《实施意见》所指的非公有制经济,主要是指个体私营经济。
自1997年党的十五大以来,特别是2002年党的十六大以来,上海民间投资日趋活跃,非公有制经济走上快速发展的轨道。
按照市统计局的统计口径,2004年,上海个体私营经济增加值1009亿元,约占全市生产总值的13.5%,占全市生产总值的比重增长了3.4%,年度增长率为59.7%;民间投资额716亿元,占全市固定资产投资总量的23.2%。截止到2004年底,上海私营企业约39万户(不包括个体户),私营企业注册资金近5700亿元。
三、本市非公经济发展呈现6个特点
1、非公有制经济增长速度明显高于公有制经济。最近5年,全市个体私营经济增加值平均增长率达到39.8%。非公有制经济占全市生产总值的比重已呈现稳定上升的态势。
2、非公有制经济产业分布日趋多元化。最近5年,特别是这两年,上海非公有制经济在第二和第三产业中所占份额逐年提高。目前,已涉及到工业、农业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、社会服务业等国民经济主要行业。
3、非公有制经济对税收的贡献度越来越大。最近5年,私营企业的税收总额平均增长率达46%。2004年,本市私营企业上缴税收370.5亿元,占全市税收总额的15.9%。
4、非公有制经济吸纳就业的能力不断增强。最近5年,在国有和集体企业下岗转岗的近百万职工当中,非公有制企业的吸纳总量超过70万人。2004年,城镇私营、非正规就业及自由职业者、城镇个体从业人员252万人,占全市从业人员的30%。
5、兄弟省市来沪的非公有制企业呈加速态势。这是近年来上海非公有制经济发展的显著特点。截止到2004年底,兄弟省市来沪投资落户的私营企业占全市私营企业总数的30%,注册资本占全市私营企业注册资本总量的38%。
6、科技型非公有制企业蓬勃发展。最近5年,科技型私营企业数量年均增长约26%。2004年,非公有制科技型企业申请专利3697项,取得专利1990项,比上年增长102%;实际使用专利2302项,比上年增长192%。在全国留学归国创业的20多万留学生中,约25%落户上海。
四、上海非公经济仍存在不足之处:
虽然上海非公有制经济的发展势头很好,但是总体上,上海目前的所有制结构与全面实施科教兴市主战略、提升上海经济内生活力的要求还有不相适应之处,上海非公有制经济存在着规模偏小,创新能力和竞争力不足,以及结构性矛盾比较突出等问题,需要在今后发展中加以解决。
五、发展非公经济基本思路与“3个坚决”:
为了进一步落实上海发展非公有制经济的基本思路“平等待遇,开放领域,引导产业,调整结构,创新服务”。上海将深化改革,坚决冲破一切阻碍非公有制经济发展的思想观念;坚决改变一切约束非公有制经济发展的做法和规定;坚决革除一切影响非公有制经济发展的体制弊端。
本着大力发展非公有制经济的基本思路,上海将抓住非公有制经济发展的薄弱环节,着力解决影响非公有制经济发展的关键问题,积极探索适应上海城市功能和产业特点的非公有制经济发展模式,进一步优化非公有制经济结构,提高非公有制企业创新能力和竞争力,从整体上增强非公有制经济活力,形成多种所有制经济共同推动上海经济社会协调发展的格局,促进上海经济增长方式和城市发展模式的根本转变。