听证会讨论轨交客运票价调整方案削峰平谷控制客流

　　方案一：分时段票价。在现行票价的基础上，进行结构性调整。基准票价起乘里程由6公里调整为4公里，起价仍为2元；进级里程按每段6、8、10公里顺序计算，依段进级1元。同时，为有利于缓解高峰时段客流对运营安全的压力，合理分布客流，允许企业根据各线具体情况实行浮动票价。上浮票价的时间，在早晚高峰时段(全天累计共三小时)内，上浮幅度在基准票价的基础上不超过1元。

　　方案二：不分时段票价。在现行票价的基础上进行结构性调整，票价起乘里程4公里，起价2元；进级里程按每段4、5、5、6、6、10公里顺序计算，依段进级1元。

　　5月30日下午，上海市物价局组织召开了轨道交通客运票价调整听证会，会上公布了“分时段票价”和“不分时段票价”两套票价方案，两套方案都遵循“合理调节高峰客流”、“递远递减”等原则。

　　据介绍，轨道交通一、二、三号线目前面临两大难题：第一是高峰客流密集，7点到9点的早高峰和17点到19点的晚高峰这4个小时的客流量，高于9点到17点共8小时的客流量，目前三条线高峰时段的平均满载率为104.9％，超高峰时段的平均满载率达到125.1％；第二是“短途客多、长途客少”，乘坐6公里以内的短途客流占全天客流量的38％，而乘坐16公里以上的客流仅占11％，这无形中也增加了轨道交通部分区段的运营压力。五号线不存在客流压力，暂不列入此次调价的范围。
　　从两套方案的比较看，“分时段票价”突出通过价格措施进行“削峰平谷”，适度分流高峰客流，吸引非高峰客流；而“不分时段票价”的特点是票价起价保持不变，通过缩小进级乘距间隔提高票价总水平，在一定程度上抑制客流总量。
　　据悉，市有关部门将在会后研究分析各方意见，进一步完善调价方案和相关配套措施。

　　乘客代表献“锦囊”

　　听证会上，随机抽选而出的消费者代表都是有备而来，他们在两套方案以外提出了自己的方案，并得到了一些专家学者代表的认同。
　　陈胜有代表建议轨道交通借鉴地面公交，实行“一票制”，统一单价为3.5元。原因很简单，根据调价申请人向代表提交的有关报告，现平均每人次票价为2.74元，调价后将增加0.76元，即3.5元。这样，既能分流一批短途客，又能让一部分长途客流在调价中得益，真正体现“递远递减”的调价原则。武稚春代表则提出了“月票制”方案。她认为，目前轨道交通近8成客流为上班族，可在现有票价基础上销售月票。比如，以每天往返工作单位花费6元、每月22个工作日计，可通过让利销售价格为120元的月票。
　　另外，不少代表都提出轨道交通应向老人、儿童、学生推出优惠票价，也有代表认为如果采用“分时调价方案”选择早晨7点30分为票价分界线，那么7点半前提前购票进站的密集人流也需要得到安全预案保障。

　　公交能否承载分流客

　　在5月30日召开的听证会上有代表提出，要综合考虑高峰时段客流分流后地面公交的承载能力。市交通局有关负责人5月30日表示，将在与轨道交通平行的公交线路相应增加运能，承载分流的乘客。
　　统计显示，仅在1号线沿线就有53条公交线与之平行，而这些公交线目前在客流高峰时段的实载率也仅有70％，还有很大的空余运力可供利用。相关公交企业已经做好了相应的增加运能的预案，可随时根据道路、客流的变化调配车辆。

　　低收入群体受关注

　　来自市人大、市政协、市消保委、市总工会、市民政局、市财政局等方面的代表，都希望统筹考虑不同收入群体的经济承受能力，并探讨了价格杠杆之外的解决途径。
　　与会代表援引的统计数据显示，2004年上海市人均月收入为2033元，而平均每户家庭每月交通费用支出为591元，占家庭平均月收入的10％以上，轨道交通票价调整对低收入群体的影响相对较大。市人大代表蒋洪等建议，为分流上下班高峰客流，可以考虑工作作息时间实行“弹性制”，由此从根本上实现避峰错峰出行。作为消费者代表，市消保委秘书长赵皎黎表示，据了解目前事业编制单位职工每月车贴仅为21元，在轨道交通等公交票价调整后，应考虑在财政方面给予适当的补贴。另有些代表提出税收杠杆策略，适度增加轨道交通站点周边地区内房地产开发商及经营者的相关税费，以利于轨道交通建设和运能扩容。