解读市长政府工作报告

　　国民经济发展全市去年GDP增11.8％
　　　　
　　***市长1月12日在市十二届人大二次会议上向代表们欣喜地报告说，刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在***、***和中共上海市委的领导下，新一届市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧依靠全市人民，牢牢把握改革和发展的主动权，经受住了非典疫情的严峻考验，克服了罕见的夏季持续高温等诸多不利因素的影响，国民经济保持了持续快速健康发展，各项社会事业取得了全面进步。全市国内生产总值预计实现6240亿元，比上年增长11.8％，连续12年保持两位数增长；全社会固定资产投资预计为2450亿元，比上年增长12％；地方财政收入预计比上年增长32.5％；城镇登记失业率为4.9％；城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12％和7％。
　　
　　过去一年，我们坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合，在全市深入开展了世博会与上海未来发展大讨论，各部门、各区县积极参与，深入调查研究，进一步统一思想，明确了科教兴市战略作为上海未来发展的主战略，形成了实施科教兴市战略行动纲要。坚持突出重点，围绕关系人民群众切身利益的重大问题、关系经济社会发展的瓶颈问题和关系改革发展稳定的重点问题，明确工作目标和政策措施，狠抓落实，着力推进，以点带面，推动各项工作不断深化，经过各部门、各区县的共同努力，在九个方面取得了新的进展。
　　
　　抗非取得胜利两级政府三级管理四级网络
　　
　　***市长说，去年上半年，面对突如其来的非典疫情，我们坚决贯彻***、***及全国防治非典指挥部的决策和部署，坚持把保障人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及早部署，果断决策，依靠科学、依靠全市干部群众、依靠广大医务人员，有力、有序、有效地开展非典防治工作。根据全国疫情变化情况，及时采取针对性措施，加强源头控制，防止病源输入和传播；充分发挥卫生专业防治网络的作用，设立了覆盖全市的疫情监测点，实行每日零报告制度，积极开展预防控制、医疗救治和卫生监督；充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，实行“条块结合、以块为主”的属地化管理，群防群控，有效控制了非典疫情。防治工作转入常态长效管理以后，坚持思想、工作和措施三个不放松，继续保持高度警惕，坚决防范疫情再次发生。同时，针对薄弱环节，大力加强和改进公共卫生工作，制定并实施了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》和《上海市建设健康城市三年行动计划》，抓紧市公共卫生中心等一批重要项目的建设，提高全市公共卫生水平。
　　
　　名词解释
　　
　　上海市公共卫生中心是《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》的重点项目之一，由市政府投资建设，预计于2004年5月完成。建成后的市公共卫生中心将成为集传染病临床治疗、公共卫生科研和培训为一体的公共卫生基地。
　　
　　产业结构调整高新技术比重达到26.5％
　　
　　***市长说，工业新高地建设发挥了积极效应，工业发展实现了速度、结构、效益的统一。抓住国际产业转移的机遇，围绕大项目、大产业、大基地建设，集聚各类要素资源，电子信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业快速发展；继续实施“聚焦张江”战略，集成电路产业基地、软件产业基地和生物医药产业服务平台建设取得较大进展，生物芯片国家工程研究中心、上海市检测中心、中医药创新园等项目相继启动，预计全市工业增加值增长17.5％，高新技术产业占工业总产值的比重达到26.5％，工业企业效益显著提高。第三产业稳定增长，金融、信息服务、中介、现代物流等现代服务业保持良好发展势头，房地产业保持健康有序发展，运输、旅游、餐饮和会展等行业克服了非典影响并迅速恢复。积极推进科技强农，农业结构调整不断深化，粮食产量稳定在20亿斤左右。农村税费改革力度进一步加大，在保留税种的前提下免征农业税，农民负担明显减轻。
　　
　　名词解释
　　
　　生物芯片是指能对生物分子进行快速处理和分析的薄型固体器件，由于制备过程模拟计算机芯片技术，所以称为生物芯片。它可以广泛应用于疾病诊断、进出口商检和相关科学研究，具有巨大的发展前景。生物芯片上海国家工程研究中心位于浦东张江高科技园区内，由国家发改委和上海市政府共同建设，采取企业化的方式运作。
　　
　　上海市检测中心是一个资源共享的技术基础平台和社会公益性的技术机构，其功能是推动本市计量和检测检验事业的协调发展，并为政府行政执法提供技术支撑。
　　
　　重大工程建设在建高速路总长约285公里
　　
　　***市长说，以“三港两网”建设为重点，开工和建成了一大批重大基础设施项目。国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港一期工程全面展开，港区、东海大桥工程按照节点目标顺利推进，临港新城一期工程开工建设，上海港集装箱吞吐量达到1128万标箱。高速公路网进入建设高峰，在建项目总长约285公里。中环线工程开工建设。轨道交通网建设大规模推进，运营线路总长由65公里增加到112公里。相继建成外环隧道、卢浦大桥和大连路隧道，中心城区黄浦江越江车道由26条增至44条。黄浦江两岸综合开发的一批重点项目进展顺利，十六铺码头完成搬迁，外滩源、北外滩改造项目相继启动，黄浦江两岸规划管理和土地控制进一步加强。信息基础设施建设和信息技术应用加快推进，城市信息化取得新的进展。天然气管网和多气源系统加快建设，上海天然气主干网开始接收“西气”，天然气日供应能力显著提高。
　　
　　开放水平提高全年外贸出口480亿美元
　　
　　***市长说，继续发挥浦东开发开放的先行先试优势，现代服务业、高新技术产业等领域的开放不断扩大，一批金融机构、跨国公司地区总部、研发中心和采购中心等功能性机构向上海集聚。公布了一批鼓励、引导外商投资的政策，投资环境进一步优化，外商投资出现了大项目多、服务贸易项目多、增资项目多的新特点，预计全年外商直接投资实际到位金额58亿美元，比上年增长29％。积极实施促进外贸出口的政策措施，大力开拓海外市场，推进出口加工区和保税区建设，出口商品结构和外贸主体结构不断优化，外贸出口大幅度增长，预计全年出口480亿美元，比上年增长49.7％。深化“大通关”工作，试行“5＋2天”通关制，上海口岸服务功能不断增强，口岸进出口总额预计达到2030亿美元，比上年增长42.5％。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作平稳增长。积极贯彻《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，与香港特区政府共同建立了沪港经贸全面合作的新机制。成立了上海世博会事务协调局、世博土地储备中心等机构，世博会进入实质性筹备阶段。成功协办福布斯全球行政总裁会议等重大国际活动。积极推动长江三角洲地区的联动发展，经济、社会、环境等方面的合作交流取得新进展。积极参与西部大开发，深入开展对口支援和国内合作交流工作。
　　
　　名词解释
　　
　　大通关是上海实施提高口岸货物通关效率系统工程的简称，即在货物的进出口通关过程中，运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务，体现政府行政监管的能力和效率。
　　
　　“5＋2天”通关制：上海口岸对货物通关实行每周7天的新的工作制度。
　　
　　生态环境建设人均公共绿地达9.16平米
　　
　　***市长说，全面开展国家园林城市创建工作，建成一批大型公共绿地和郊区片林，城市人均公共绿地面积预计达到9.16平方米，绿化覆盖率预计达到35.2％，森林覆盖率预计达到15.1％，通过了国家园林城市考核。完善环境保护和环境建设协调推进机制，全面启动第二轮“环保三年行动计划”。苏州河综合整治二期和污水治理三期等一批重大治理项目开工建设，中小河道整治得到加强，全市水环境质量稳步改善。江桥垃圾焚烧厂和浦东垃圾生化处理厂投入使用，城市固体废物处置利用水平进一步提高。清洁能源替代工作加快推进，新机动车尾气排放标准进一步提高，空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例超过85％。吴淞、桃浦工业区环境整治取得新进展。农业生态环境保护加大了力度。城市规划管理工作得到加强，中心城区积极推行“双增双减”，郊区积极推进“三个集中”，城市规划体系、管理体制和法规进一步完善。强化土地资源管理和土地一级市场调控，认真清理整顿土地市场秩序，经营性土地出让全面实行公开招投标。切实加强交通管理，大力整治交通秩序，努力缓解局部地区交通拥堵状况。制定了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，城市综合减灾体系框架基本确立。
　　
　　名词解释
　　
　　双增双减：增加公共空间，增加绿化；减少容积率，减少建筑总量。
　　
　　三个集中：人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。
　　
　　政府职能转变取消调整审批事项243项
　　
　　***市长说，按照精简高效的原则，对市政府部分机构进行了改革和职能调整、整合，基本完成新建和调整机构的“三定”工作。深入推进行政审批制度改革，以清理收费项目为重点，取消、调整的第三批审批事项达243项，告知承诺、并联审批、企业年检等试点工作取得成效，审批程序有所简化。加强依法行政，制定、修订和废止政府规章19件，提出制定、修订和废止地方性法规议案20件。加大政府自身建设力度，出台了《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《上海市人民政府工作规则》，不断完善政府工作制度和工作规范。认真实施市级机关收入分配改革，为建立规范的机关收入分配制度奠定了基础。建立了市政府新闻发言人制度，积极推进电子政务建设，市公务网主干网开通运行，政府办事效率和工作透明度得到提高。
　　
　　国企改革推进非公经济增加值占GDP35％
　　
　　***市长说，按照管资产和管人、管事相结合的要求，调整充实了市国有资产管理机构职能，贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，加快了国有资产调整和国有企业投资主体多元化改革步伐。
　　
　　试行国有企业经营者和高级管理人员市场招聘，法人治理结构进一步优化。建立了小企业信息服务平台和信用担保体系，小企业发展环境进一步改善。鼓励、支持和引导民间投资，在浦东新区试行在企业登记注册中扩大出资者范围。
　　
　　非公有制经济加快发展，非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35％左右。继续推进现代市场体系建设，证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场的服务功能进一步拓展，上海产权交易市场快速健康发展，全年实现产权交易约3244亿元。
　　
　　严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品的不法行为和对知识产权的侵权行为，市场经济秩序日趋规范。全面推进社会诚信体系建设，个人和企业信用联合征信服务系统不断完善，初步构建起社会诚信体系框架。加快行业协会的调整、组建，各类中介机构在规范中加快发展。
　　
　　名词解释
　　
　　2003年8月开始试行的《上海市关于在企业登记注册中放宽民间资本市场准入的若干规定》，突破了可以投资设立企业成为股东的身份限制，规定除法律、法规、党纪、政纪明文禁止以外的所有具有完全民事行为能力的人可以投资设立除外资企业以外的各类企业（包括自然人单独或共同出资、自然人与法人合资的企业）。
　　
　　社会诚信体系由社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三部分组成，是保证市场经济健康运行的社会机制。在诚信体系的建设中，需要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，构建以特许经营、商业运作、专业服务为特色的社会信用服务体系，带动以应用信用产品、发展信用经济、增强信用意识为重点的社会诚信活动。目前，上海社会诚信体系建设框架已基本确立。
　　
　　个人和企业信用联合征信服务系统：特许经营的征信机构，通过对分散的个人和企业信用信息进行整合，形成个人和企业信用信息数据库，根据授权向信用信息需求者提供信用报告等产品。该系统具备信用信息采集、储存、加工、服务等功能。目前，上海已在全国率先建立了个人和企业信用联合征信服务系统。
　　
　　就业社保工作全年新增就业岗位46万个
　　
　　***市长说，各级政府认真落实促进就业责任制，加大了就业和再就业工作的力度，全年新增就业岗位46万个。实施了促进就业的八项配套政策，发展多渠道的就业形式，鼓励企业招用下岗失业人员，大力扶持创业和自谋职业。开拓新的公益性岗位，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。实施职业技能振兴计划，再就业培训工作进一步加强。按照完善社会保障制度的总体思路，出台并实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步推进医保分类给付工作，实施定点医疗机构和药店契约化管理，“三医联动”改革不断深化。加大了市级财政对经济薄弱区县的农村合作医疗基金的支持力度，农村合作医疗制度进一步完善。切实解决困难群众的住房问题，建成了一批中低价位商品住房，完成了一批旧住房的“平改坡”，廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米，对中低收入家庭实行了购房贷款贴息政策。进一步改善为老服务条件，新增2500张养老床位。居委会换届工作基本完成。全力做好社会矛盾的化解工作，维护社会稳定。
　　
　　名词解释
　　
　　医保分类给付是指本市根据国家制定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的规定，对一部分药品、诊疗项目和医疗服务设施的费用，先由参保人员自负一定比例的费用，再按基本医疗保险给付标准支付费用。
　　
　　知识产权保护专利申请数同比增长11％
　　
　　***市长说，加快科技发展，启动了若干重大关键技术的研究，燃料电池、信息安全、磁悬浮等一批重大项目研究取得进展，形成了一批核心技术和自主知识产权成果。加强知识产权保护工作，以发明专利为重点推进专利申请，专利申请数预计比上年增长11％。上海科学家荣获国家自然科学奖一等奖。推进高校布局调整，杨浦知识创新区启动建设。初中建设工程取得显著成效，一批相对薄弱的初中学校办学水平得到提高。加大教育乱收费查处力度，中小学收费行为逐步规范。职业教育和成人教育进一步发展。文化体制改革逐步推进，文化事业进一步繁荣，成功举办了第五届中国上海国际艺术节。全面完成17家市级医院急诊室改造和40家乡镇卫生院标准化建设任务，市民就医条件得到改善。加强人口管理的综合协调，初步确立了人口综合调控新体制。加强市民体质监测，群众性体育活动蓬勃开展。精神文明创建扎实推进，广泛开展城市精神大讨论和“与文明同行”活动，城市文明程度进一步提高。
　　
　　名词解释
　　
　　燃料电池是一种将燃料和氧化剂通过化学反应直接产生电流且没有有害气体排放的能量转换装置，是一个战略意义重大、应用前景广阔的高科技产品。上海已成功开发出基于“桑塔纳2000”轿车车身的燃料电池轿车样车――“超越一号”。
　　
　　杨浦知识创新区：在杨浦区域及周边地区，依托密集的高等院校和科研机构，以人才培养、知识创新和科技开发为核心，发挥科教、人文和生态资源的集聚效应，推动校区、园区和城区联动发展。
　　
　　“初中建设工程”从2002学年启动，措施上软硬件并举，以软件建设为主，加强初中内涵建设，计划用3年左右时间，使占全市初中学校数1/3左右的193所相对薄弱学校通过重点建设显著提高办学水平，并形成一批新的初中学校办学先进群体，使广大市民对居住区内对口公办初中的满意程度有显著提高。