上海政协提案融入政府决策
去年7月2日,上海市政府宣布试行在企业登记中扩大出资者范围,准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。这项政策在浦东试点的短短2个月中,上海就诞生了200多位“在职老板”。
根据上海市政府的新规定,无民事行为能力或限制民事行为能力的人、国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员、国有企业领导干部以及法律、法规、规章和政纪规定的其他人员(如律师、注册会计师、法官等),不得向各类企业出资入股。除此以外的所有在职人员,包括外省市自然人都可以在上海投资。而在此之前,只有农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞职、退职人员和离退休人员可以投资设立企业、成为个人股东。
不过很少有人知道,“准许在职人员向企业出资入股”政策的出台,是缘于上海市政协委员的一份关于“扩大私营企业投资者主体范围”的提案。
实际上,作为履行政协职能的重要方式,政协委员们通过提案所提出的很多建议已经融入了上海市政府的决策和工作中。
正在举行的政协上海市第十届委员会第二次会议上,上海市政协副主席王荣华透露,在过去的一年中,上海市政协提案委员会共收到1000多件提案,其中已有145件提案所提问题得到解决,558件提案所提建议被采纳,处于“正在解决”或“计划解决”中。
加快上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设,提高城市国际竞争力,成为过去一年政协委员提案的热点。完善国有资产管理监督运行机制、控制商务成本、促进非公经济进一步发展等上海经济发展重点课题,都曾出现在上海政协委员的提案中,并最终成为上海市政府的决策参考。
建设城市基础设施、保护环境、建立城市公共卫生体系、完善社会保障制度等城市管理难题,也是政协委员们关注的重点。九三学社上海市委曾提交了一份关于对上海岸线与滩涂施行可持续利用的提案,提出了解决上海岸线资源紧缺及缓解土地资源供需矛盾的设想和建议。现在,提案的部分建议已经被上海市水务局纳入长江口综合开发整治规划中。上海市环境保护局采纳政协委员提案的建议,制订了《上海饮食业污染管理办法》,展开了饮食业油烟污染的集中整治,并在机动车尾气检测上采取了更为科学的方法。
政协委员们的提案涉及政治、经济、文化、教育等社会生活的方方面面,有的来自于对所从事职业的多年实践,有的来自于详尽细致的社会调查,有的则来自于所见所闻和亲身体验。
去年上海市政协组织的年中视察中,委员们亲眼目睹了居住在上海市保护建筑“建业里”的居民们的生活窘境。此后不久,一份关于“在保护近代优秀建筑的同时,关心和解决居民生活困难”的提案便提交到了上海市政协提案委员会。“建业里”所在的徐汇区政府在市政府相关部门的支持下对这个问题制订了解决办法。眼下,这里的居民已经开始搬迁,保护性改造工程也即将启动。