上海出台十五条意见加强国内合作交流

　　上海将进一步服务全国，加强上海国内合作交流。3月18日，上海市政府合作交流办负责人就新颁布的《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》（简称《15条意见》）答记者问。

　　问：《意见》与《24条》和《17条》有何不同？
　　答：1998年制订并经2001年修订的24条政策，注重为各地企业来沪投资提供更为开放、平等、优化的环境，体现了破除“围墙”、降低门槛、海纳百川、服务全国的思想。2000年制订的17条意见，采取建立专项资金以贴息、资助、奖励等方式，鼓励和推动上海企业和部门服务参与西部大开发。这两个文件还要继续贯彻落实。这次出台的《意见》，是市委、市政府在总结以往工作经验的基础上，按照中央对上海服务全国的新要求，坚持科学的发展观和促进区域经济统筹协调发展，根据上海合作交流工作面临的新形势，提出的一系列新思路、新方针、新举措。与前两个专题性文件相比，《意见》涵盖的范围更广，立意更高，更具指导性。
　　问：《意见》透露了什么新信息？
　　答：《意见》共15条，其中透露的新信息，主要体现在六个方面。
　　一是确立了合作交流工作的重要地位。把“融入全国、服务全国”提到上海建设发展重要战略的高度，以合作交流工作为重要抓手，学兄弟省市之长，补上海之短，创上海之新。
　　二是提出了“立足全局，扩大开放，服务全国，互融共进”新的十六字工作方针。
　　三是明确了“政府引导，市场运作，企业主体，社会参与”的推进合作交流工作的运作机制。
　　四是明确了合作交流工作的主要任务。从对口支援、长三角联动发展、参与西部开发、支持东北老工业基地振兴、加强与其它地区合作五个方面明确了工作思路、形式和举措。
　　五是扩大了有关政策的享受范围，增加了合作交流专项资金。引导鼓励企业“走出去”的政策对所有企业将一视同仁，不论是上海本地企业还是各地在沪企业，不论是国有企业还是民营企业，凡是符合有关政策规定和导向的，都可同等享受。
　　六是强调了要形成合作交流工作的合力。明确要建立市、区（县）两级政府合作交流联席会议制度。同时还强调了编制市、区县和部门合作交流规划，完善配套服务体系，优化市政府驻外办事处布局、强化其职能，加强对各地驻沪办事机构服务，做好接待工作，加强合作交流干部队伍建设和新闻宣传工作等举措。
　　问：对口支援上有什么新举措？
　　答：在对口支援上，要求结合对口支援地区的实际，继续探索帮扶工作新形式、新机制，做到办实事，重实效，帮扶与合作并举。在帮扶上，运用多种形式，“输血”与“扶智”相结合，继续推进递进式温饱型试点村建设，实施“温饱、健康、智力、增收”四大工程，帮助对口支援地区改善基本生产、基本生活、基本医疗、基本受教育条件。在合作上，实施项目带动战略，鼓励引导上海企业参与当地经济建设，利用当地资源，开发特色经济，实现优势互补，促进当地县、镇、村经济发展。
　　问：如何促进长三角联动发展？
　　答：这方面，主要是完善政府协商机制，在规划衔接、政策协调、项目建设等区域合作中重大问题上及时协商沟通，形成共识，推进落实；充分发挥现有区域合作组织的作用，积极探索新的合作机制和形式；继续深化政府职能部门的合作，进一步推进在现代化交通运输体系、产业发展、市场建设、能源利用、环境保护、文化教育、人才开发等方面的专项合作，促进区域经济社会协调发展；以筹办2010年世博会为契机，加快推进区域交通联网、旅游联手、信息联通、生态联保，共同提升地区的综合竞争力，努力形成区域联动发展的格局。
　　问：在参与西部大开发上呢？
　　答：将进一步拓展合作领域，利用上海技术、管理、人才、信息和体制等方面的优势，参与当地建设；发挥上海种源农业、设施农业、服务农业的优势，帮助西部地区建设和改善生态环境；通过软科学研究合作、人才培养交流、科技项目转化、科技基地共建等多种方式，为西部地区提供科技、人才服务；引导相关企业和机构进入西部地区布设网点，在拓展市场的同时促进共同发展。
　　问：支持东北地区振兴方面有什么打算？
　　答：主要是充分发挥东北地区和上海的行业特点，利用双方优势，运用市场机制，积极推进上海装备、汽车、化工、钢铁、能源、医药、科技、教育等行业或领域与东北地区的合作；鼓励上海企业通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式，推动资产跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的重组；发挥上海各类要素市场和中介机构的功能，为当地产业结构调整、企业资产重组提供市场服务。
　　问：如何进一步开展与各地的合作交流？
　　答：上海将有计划地组团出访兄弟省区市；组织参加国内区域性的重要经贸活动和合作项目洽谈；积极支持和参与区域合作组织，联手探索与周边地区开展经济合作与交流；进一步发挥友好地区在推进双方合作交流工作中的重要作用。

　　《15条意见》主要内容
　　
　　●始终把融入全国、服务全国作为上海建设发展的重要战略
　　
　　●坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制
　　
　　●进一步加大对口支援工作力度
　　
　　●促进长江三角洲地区联动发展
　　
　　●积极服务参与西部大开发
　　
　　●积极支持东北地区等老工业基地加快调整改造
　　
　　●广泛开展与各地的合作交流
　　
　　●编制合作交流发展规划
　　
　　●优化投资和发展环境
　　
　　●完善配套服务措施
　　
　　●充分发挥政府驻外办事机构作用
　　
　　●认真做好接待工作
　　
　　●建立合作交流工作联席会议制度
　　
　　●设立专项资金，加大合作交流工作推进力度
　　
　　●加强合作交流工作的组织机构和干部队伍建设