青浦区努力促进农村富余劳动力有效转移

　　党的十六大指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”近两年来，在青浦区委、区政府领导下，教育局协同有关部门积极组织职业学校和成人学校开展农村劳动力转移培训，为提高农民素质，繁荣农村经济，增加农民收入，维护社会稳定作出了应有的贡献，同时也促进了职业教育和成人教育的发展，增强了实力，扩大了影响，提高了地位。
　　一、认清形势，统一思想，增强责任感和使命感
　　进入新世纪，中共上海市委、上海市人民政府提出了围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化，使郊区逐步成为上海拓展发展空间的重要支撑点、国民经济发展的重要增长极和增强城市功能的重要集聚地的郊区发展目标。为了实现这一目标，把“三个集中”作为郊区发展的重点和突破口。按照上述发展目标和功能定位，郊区农村富余劳动力向非农产业转移显得更为重要，更为紧迫。
　　青浦地处上海西郊，原是一个农业县，农村劳动力绝大多数是农业生产经营者。改革开放前，全区（县）有农村劳动力23.84万人，其中务农劳动力达19.38万人，占劳动力人数的81.29%。改革开放后，由于推行了家庭承包经营责任制，调整了原来单一的农业经济结构，乡镇工业迅速崛起，大批农村劳动力进入乡镇企业务工，也有一部分到城镇从事个体经营，与此密切相关的农民收入也大幅上升。1995年开始，在全区劳动力总量逐年减少，农业机械化和农业科技水平不断提高，工业企业继续增加和非农产业对劳动力需求量继续上升的情况下，本区农村劳动力转移却相当缓慢，甚至有些年份出现务工农民返农现象。出现这种情况的原因有三个：一是劳动者自身素质不高，不能适应非农产业发展的要求；二是大批外地农民来沪务工，劳动就业竞争加剧，本地农村富余劳动力的就业空间缩小；三是“二元结构”的影响没有消除，推动农村富余劳动力的转移机制不够完善。前二个因素都涉及到劳动者的素质问题，是主要的因素。劳动者的素质是就业之本。劳动力素质不高，竞争力不强，很大程度上限制了就业机会的获得，即使得到了岗位，也常常重新失去。所以，要想真正实现农村富余劳动力向非农产业转移，除了做好规划，发展非农产业，实行多渠道就业外，关键是要提高农民的整体素质。作为政府主管教育的职能部门，坚持以就业为导向，组织开展农村劳动力转移培训，促进农村劳动力有效转移，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是义不容辞的责任。
　　二、组织落实，政策引导，明确目标和任务
　　区委、区政府十分重视农村富余劳动力的转移工作，成立了由分管副区长任组长，区教育局、财政局、劳动局、经委、外经委、工会、妇联、团委等单位分管领导参加的领导小组，统筹协调各部门共同参与这项工作。
　　为了引导农民参加培训，学习技能，向二、三产业转移，区政府批转了区劳动和社会保障局《关于本区实施农村转移劳动力技能补贴培训的意见》。《意见》规定对农村富余劳动力培训实行培训经费补贴政策。培训分为职前培训（含定向培训、储备培训）与在职培训。定向培训考核合格并上岗的补贴100%，考核不合格或虽合格但不愿上岗的补贴50%。储备培训考核合格补贴75%，在6个月内上岗的补贴100%，考核不合格补贴50%。在职提升技能培训，考核合格的补贴50%。对家庭贫困，就业困难的特困人员，全部免除培训费用。区政府提出了坚持技能培训与就业相结合，技能培训与消除农村贫困相结合的工作方针和“力争在‘十五’期间，让每个有就业要求的农村富余劳动力参加一次有效的培训，使每户有就业条件的农村贫困家庭增加一个就业人口”的工作目标和任务。
　　三、健全网络，落实培训，实现就业和创业
　　（一）充分发挥职成教育作用，构建三级技能培训网络
　　培训网络是开展农村富余劳动力转移培训工作的基础，要充分发挥职业学校、成人学校作用，构建区、镇、村（企业）三级培训网络。以区教育局主办的成人进修学院和三所中等职业学校为核心，以有关委办局主办的培训机构为骨干，形成了一个有分有合，行业主导的区级培训网络。我们又以17所镇成人文化技术学校为骨干，以185个村“为农综合服务站”和企业办学点为基础，形成镇、村（企业）两级培训网络，并且接受区级培训机构的辐射。同时积极鼓励社会力量办学单位参与培训。在进行农村富余劳动力培训时，各镇成校与中等职业学校联合，部门（行业）培训中心与社会力量进修学校联合，成校与村“为农综合服务站”联合，实现了优势互补、资源共享，大大提高了培训成效。
　　（二）加大投资力度，提升职成教育服务能力
　　区政府除了采取政府“购买培训成果”外，还加大了对职业教育与成人教育的投入。在成人教育方面，区财政把按全区人口每人每年1元的成人教育经费定额调整为每人每年2元，又要求各镇级财政按人均2元作为专项经费。在职业教育方面，投入1.2亿元，建成上海市现代化、标志性职校----上海工商信息学校；将原朱家角职校与区成人进修学院合并为青浦区职业学校，又投入近4千万元，改建校舍增添设施设备，成为青浦又一所品牌学校，增强了服务能力。
　　（三）注重内涵发展，广纳优秀师资人才
　　为了确保劳动力转移培训的质量，加强了成人学校和职业学校的师资队伍建设，吸纳年轻的大学毕业生到各镇成人学校任教，各中等职业学校，除了招聘本市各大专院校的毕业生外，还以优厚招聘外地高等院校优秀毕业生。在此同时，在调查研究的基础上，加强了教师的文化技能培训，使他们成为有宽厚的基础知识，又具备某一方面的专业知识和技能的专职教师，为开展培训工作作好充分的准备。此外，还利用社会上的能工巧匠，弥补技能型师资的不足，在此基础上建立了区技能培训师资库。
　　（四）深入调查研究，把握富余劳力实情
　　在开展农村富余劳动力转移培训前，区教育局与区劳动保障局一起深入各镇进行调查研究。一是对农村富余劳动力进行摸底登记造册；二是对劳动力市场需求状况进行调查。据调查，全区的农村富余劳动力总人数应在4.5万到5.2万之间，占全区农村劳动力总数的比例在23%至26%之间。他们中的大多数年龄偏大、文化偏低、缺乏从事非农产业的技能，如果不培训，只能从事简单劳动。根据劳动力市场需求，向农民提供了劳动力市场所需的工种目录和服装操作工、自行车修理、电梯驾驶员、电子收银员、保安员、护工、保绿保洁员、木工、泥工、钳工、中式烹调师、美发师、移动电话维修员、计算机操作员等38个项目培训的菜单，供他们自由选择。
　　（五）注重“三个结合”，促进多渠道有效转移
　　“授人以鱼”，莫如“授人以渔”。给农村富余劳动力解决就业岗位固然重要，但还不如教给他们如何学好本领，直接面对就业市场的竞争，作用更大更长远。在开展农村劳动力转移培训时，我们利用“政府购买培训成果”的全新机制，通过构建职业培训的公共服务平台，遵循市场规则，创造社会环境，积极探索一条体现政府社会管理和公共服务职能的职业培训新路，注重“三个结合”，促进农村富余劳动力的有效转移。
　　1、培训与就业相结合。
　　培训一个农民，转移一个农民，农民收入就增加一份，就加快一步城市化进程。2002年共有3358人参加了培训，92%走上了就业岗位。2003年我区推出35个专业工种的培训课程，有3377人参加了培训，93%走上了就业岗位。其中服装系列专业的培训尤其红火，全区共培训751人，有近700人顺利进入各服装企业就业，一般月收入可达1000元，有的人还升为技术主管，管理一条生产线甚至一个车间，月收入3000多元。2003年全区农民人均收入达到6600多元。
　　2、培训与创业相结合。
　　在对农村富余劳动力培训中，除了尽量为受培训者落实好就业岗位外，我们积极鼓励农民通过培训掌握一技之长之后，敢于投资，敢于创业，为自己开辟一条致富的道路。蒸淀成校，根据市场需求状况，开设了横机编结培训班，经过培训的农民纷纷办起了家庭编结厂，形成了一个羊毛衫编结市场。练塘成校利用本镇丰富的茭白叶资源，开办了绿色工艺品编结培训班，并通过“为农综合服务站”把编结技术向村里农户辐射，一个新兴的产业得以形成。据不完全统计，2001年，练塘绿色工艺编结有限公司发放到农户手中的加工费就达200多万元。2002年，茭白叶编结的总产值达3000多万元，创汇收入1600万元，农民纯收入1000多万元。
　　3、培训与市民化相结合。
　　要使农村富余劳动力真正实行转移，除了使他们掌握一定的技能外，还要对他们进行政治思想、道德观念、生活理念、适应现代城市文明生活方式等人文方面的培训，使他们尽快适应城市的文明生活，真正成为一个合格的市民。所以我们在对农村转移劳动力进行技能培训的同时，又把人文方面的知识教育贯穿始终。
　　四、巩固成果，乘势而上，拓展职成教育发展空间
　　开展农村富余劳动力转移培训，绝不是简单地安排一个就业岗位就完事的权宜之计，而是一项让农民获得可持续发展潜能的长久之路，同时也给职业教育与成人教育进一步发展提供了一个广阔空间。要真正转出转好一个农村富余劳动力单靠一次性的培训是不够的，只有让他们多次乃至终身培训才能获得持续发展的能力。不能以原有师资设备来被动地应付市场，而是主动适应市场，及时充实教学设施和师资力量，提高办学质量，为农民提供优质的教育服务，引导农民终身学习，不仅使他们获得致富的技能本领，而且让他们成为一个意识观念领先的精神富有者，把职成教育办成最吸引农民的教育。通过农村富余劳动力转移培训，把农民引向了市场，同时培训农民也把教育引向了市场，找到了职成教育在新形势下发展的方向，推动职成教育事业兴旺发达。做好农村富余劳动力转移培训，是党和政府的要求，是市场的要求，是农民的要求，也是职成教育发展的一个新起点，借助这个势头，该区将培训空间拓展到其它领域，全区连续三年每年成人培训达到20万人次以上，职成教育真正成了经济社会发展的“推进器”。