融入全国服务全国是上海发展重要战略

　　甲申年春来早。虽是乍暖还寒时分，桃红柳绿之际依然流溢着浓浓春意。
　　前不久，几位北方民营企业家闻讯上海在加强国内合作交流方面将有“新政”出台，便匆匆南下打探虚实。在有关方面的帮助下，他们如愿以偿地拿到了被称之为《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》（以下简称《意见》）的文件。细读之下，不禁喜上眉梢。
　　（一）
　　一纸《意见》，何以如此引人关注？
　　回答这个问题，不妨先追溯历史。
　　融入全国、服务全国，加强国内合作交流是上海历届市委、市政府一以贯之的方针。这个方针不但贯穿于上海改革开放的全过程，而且随着时间的推移不断细化、深化，进而使“融入全国、服务全国”成为上海建设发展的重要战略。
　　早在1998年，上海市政府就推出《关于进一步服务全国扩大对内开放的政策意见》，称为“24条”，核心内容是“拆除围墙、敞开通道”，使各地企业充分利用上海优势条件，共享发展机遇。
　　进入2001年，西部大开发春潮涌动。为推动上海与西部地区的合作交流，市政府适时颁布了《上海市服务参与西部大开发的实施意见》的“17条”，进一步完善24条政策，提升上海服务全国的功能。
　　同年12月，在中国加入世贸组织的背景下，市政府又紧锣密鼓修订施行了3年的“24条”。这个被称之为“新24条”的政策，使上海在面向世界的新格局下，再次大大加快了融入全国、服务全国的步伐。
　　这一回出台的15条《意见》，是在历经6年后，上海实施的第四个加强区域交流合作的专题性文件。如果说前几个文件更多侧重于具体工作，此刻的《意见》已提升为一个全局性的战略方针。与以往相比，条文精简了，而内容更丰富，思路更开阔，其涵盖的范围更广，立意更高，操作上更具指导性。
　　难怪《意见》出炉的消息披露后，市协作办电话铃声不断，各地人士争先恐后，纷纷回应上海的最新决策。
　　（二）
　　反响热烈，并不意外。15条《意见》开宗明义：“始终把融入全国、服务全国作为上海建设发展的重要战略。”
　　由此向世人传递着一个全新的信息―――上海已将自己融入全国、服务全国的功能提升至战略地位。
　　细心的人们发现，以往的几个文件，都把服务全国定义为“重要举措”。
　　从“重要举措”到“重要战略”，一词之改，历经数年，不仅体现了上海人与时俱进的政策创新睿智，更表明了全国意识已熔铸成为这座城市不可或缺的一种内在品格。
　　上海人从来不缺全国意识，总是在全国各地的支援下成就自己的梦想。由此，论及“上海离不开全国”，上海人每每有切肤之感。
　　受惠全国而要回报全国，由此催生出融入全国、服务全国的强烈责任意识―――
　　如果说10年前，当上海人刚刚明确提出“服务全国”理念时还停留在这一逻辑层面上，那么，在“融入全国、服务全国”业已确立为上海发展重要战略的今天，这已不仅是一种责任，更是上海自身发展的需要。世界经济演变的进程表明，在经济全球化的背景下，脱离广袤的区域腹地，一个中心城市“独善其身”的发展将是不可能的。正是基于这一理念，上海人清醒地意识到，只有加强区域合作，以求互融共进，才是发展壮大自己的唯一出路。是的，上海有人才、有技术、有信息、有资金，但所有这一切，只有在融入全国的发展中，才能释放更大的能量，产生更大的效益。尤为紧迫的是，上海正面临人均GDP从5000美元向8000美元提升的城市经济升级阶段。“瓶颈”制约，不突破难以上台阶。而要消除因土地、劳动力等基础性资源的商务成本刚性上升带来的负面效应，就必须充分集聚中心城市功能，在坚持对外开放的同时，进一步扩大对内开放，以求得上海与全国各地互融共进的繁荣。还要看到，新世纪新阶段加强东、中、西部经济交流与合作，实现优势互补和共同发展，原本就是上海经济、社会保持可持续发展的必要条件。树立科学发展观，做到“五个坚持”、“五个统筹”，其中很重要的就是要统筹区域协调发展。身处沿海发达地区的上海，只有在融入全国、服务全国的进程中加快自身发展，才能为全面实施小康社会的目标做出应有的贡献。可以预期的是，随着15条《意见》的贯彻实施，按照“立足大局，扩大开放，服务全国，互融共进”的方针，上海人心中涌动的融入全国、服务全国的激情，将不断化为融入全国、服务全国的行动。一个初步形成的全方位、宽领域、多层次的合作交流工作格局，必将随着时间的推移而日臻完善。（三）融入全国、服务全国既是一项事关全局的重要战略，当然要辅之以科学的机制，确保其顺利实施。对此，《意见》明确指出：“坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制。”政府、市场、企业、社会四者缺一不可，同时又有各自合理的定位，这就为上海融入全国、服务全国的功能发挥最佳效应创造了良好条件。这里的内在逻辑关系十分明了：政府是合作交流工作的推动者，主要通过制订政策规划、改善投资环境、加强宏观调控、提供信息服务，发挥引导作用；企业是投资合作的主体，在政府的引导和支持下，按照市场需求自主决策，开展投资经营活动；社会各界是合作交流工作的参与者，运用自身的优势，为企业提供相应的服务。事实上，这一机制框架的最终形成，正是上海融入全国、服务全国的长期实践的经验升华。就拿上海与长三角联动发展来说，从1997年，长江三角洲城市协调会开始，上海与长三角地区的每一项合作都显现了政府引导的烙印。从历届市领导四套班子的屡次主动赴江浙学习考察，到一系列政策法规的制订颁布；从拆围墙、敞通道笑迎各地企业，到降门槛、搭平台广纳八方宾客，各级政府渐次从后台走上前台，成为推动上海与长三角区域合作的最重要力量。至于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步确立企业在合作交流中的主体地位，广泛调动高等院校、科研院所、人民团体、中介机构、商会、协会等各类组织和社会各界的积极性，多年来，上海在区域合作中所推出的突破之举更是不可胜数，所取得的种种实质性进展令人刮目相看。良好的机制从来就是经济、社会发展的助推器。数据表明，从2000年以来，来沪投资的各地企业平均每年增长46％，注册资本每年增加90％。上海财政每年设立5000万元专项资金，支持企业到中西部地区投资发展。截至目前，上海与中西部20个省区市签订合作项目超过1500项，总金额超过1000亿元。仅今年1月份，上海引进内资56.9亿元，引进外资相当于100亿元，引进的内资约是外资的60％。其中，上海与长三角地区的合作更是热流涌动，蔚为壮观。事实再次昭示我们：无论从历史还是现实来看，上海的发展都得益于开放，在扩大对外开放的同时，对内开放已经成为上海发展的强劲动力。