牢固树立和落实科学发展观---上海市局级干部专题研究班部分同志发言摘登

　　中共上海市委举办的“学习贯彻‘三个代表’重要思想，树立和落实科学发展观”局级干部专题研究班，2004年4月25日至28日在市委党校举行。为反映研究班的学习、研究成果，现将研究班学习期间部分同志的发言摘要刊登。
　　―――编者
　　在“四个坚持”中服务全国
　　钟燕群
　　科学发展观的实质是实现经济社会更好、更快、更协调地发展。早在上世纪90年代初，邓小平同志就说过：要实现适当的发展速度，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海，就算一个大措施，上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。这就是说，发展上海是国家发展战略的重要组成部分，把上海建成“一个龙头，四个中心”是***作出的战略决策。上海只有更好地发展了，才能为全国其他地区的发展提供更多的服务，作出更多的贡献。
　　科学发展观的根本要求就是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我国经济发展不平衡、地区发展不平衡、城乡发展不平衡以及资源禀赋差异等矛盾问题日益显现，逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系到现代化建设的全局，也关系到社会稳定和国家长治久安。因此，市委、市政府提出服务全国的目标，这是上海加快自身发展的出发点和落脚点。
　　作为上海联系兄弟省区市、服务全国的一个重要工作渠道，我们在加强国内合作交流工作时要树立全局观念和大局意识，适应新形势，拓宽视野，拓展工作，努力做到“四个坚持”：
　　一是要坚持“立足大局、扩大开放”的工作方针。只有各地要素资源相互结合，才能从根本上消除行政区划的体制障碍，形成全国性的统一大市场，这样我们服务全国的能级就更强，空间就更大。一方面要真心实意地欢迎兄弟省区市的企业来上海“借梯登高，借船出海，借地发展”，另一方面上海也要加大向外辐射的力度，加强上海在国内的市场培育和自身产业结构的调整，以利于产业能级的提升，真正落实科教兴市战略。
　　二是要坚持优势互补、合作共赢的工作思路。在合作交流中，我们要把上海同各地的优势互补作为一个抓手，把共赢作为合作的基本点，找准优势互补的最佳结合点，使合作交流工作拥有强劲的现实基础和不断发展的原动力。
　　三是要坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的工作机制。在市场经济条件下，各类合作交流项目都要尽量向市场靠拢，用市场化的办法来操作，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，充分发挥企业在合作交流中的主体地位。
　　四是要坚持突出重点、形成合力、分类指导、注重实效的工作方法。既要照顾到面，又要有所侧重，根据不同区域的实际情况确定不同的合作交流重点。例如，在上海对口援助地区，我们的着力点是放在改善基本生活、基本生产、基本医疗、基本教育条件上，把上海各方面力量，各种资源集聚集中到对口地区，除“输血”外，更加注重培育贫困地区的自我“造血”功能，引导企业开发当地优势资源的经济合作项目，帮助发展特色经济，带动这些地区的经济发展。在长三角地区，重点是形成联动发展的格局，依托现有三省市高层协商和相关部门对口协商机制，确立起区域间共同遵守的游戏规则和市场准入机制，加大专项合作推进力度，允许各种要素无障碍对流，通过长三角地区大交通建设的联动，加强区域间的合作，真正做到相互服务，相互依托，共同繁荣，共同发展。在西部开发、东北老工业基地振兴和中部地区发展的参与中，主要还是按照市场机制，把上海的观念、管理、科技、教育、信息、人才等优势同当地的资源开发结合起来，通过上海的各类要素市场和现代化的服务平台，为这些地区的发展提供服务。（作者系上海市政府副秘书长、市政府合作交流办公室主任）
　　加快推进上海国资国企改革
　　凌宝亨
　　改革国资国企管理体制，调整国有经济布局和结构，是深化经济体制改革的重大任务。而加快推进国资国企改革，是树立和落实科学发展观的体制和机制保证。上海的国有资产达6200多亿元，分布在近90个行业。能否盘活这笔沉淀的存量，用好这笔宝贵的财富，对于发挥国有经济的主导竞争力，推动上海的可持续发展至关重要。从当前面临国际国内两个市场的激烈竞争和
　　国资国企改革发展面临的矛盾来看，国资国企改革能不能在这两三年内从体制和机制上取得实质性突破，一定程度上决定了上海能不能抓住今后十到二十年的战略机遇期，实现新的跨越。
　　对国资国企改革这样一项涉及面广的重大工作，决不能就事论事，必须坚持科学的发展观，牢牢把握发展的大势、竞争的态势，抢抓稍纵即逝的发展机遇，不失时机地推进改革。
　　根据市委、市政府的总体部署，新一轮国资国企改革要以控股公司为重点。根据科学发展观的要求，当前要着力解决以下几个问题：
　　一是要加快推进产权多元化。要从不同行业、不同企业的发展现状出发，坚持一司一策、多种模式推进。只有产权多元化，才能真正建立现代产权制度，才能真正形成规范的法人治理结构，才能真正建立现代企业制度，真正实现政企分开，使企业成为独立的市场主体。通过产权多元化，不仅要引资，更要引智和引制。要推动大企业做强，争取每实施一个改革重组方案，就构造一个创新主体，带动做强一个企业，做大一个产业，形成一个知名品牌。通过产权多元化，更要推动中小企业放活，对于企业集团的非核心业务关联的中小企业，特别是三级次以下的企业，国资应该全部退出，需要阶段性持股的，也要有明确的退出时间表。推动产权多元化，要更多地发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业走出去，让资本、产业融入全国，服务全国，走向世界。
　　二是要带动所有制结构调整。一方面，要把深化国资国企改革同大力发展“两个经济”结合起来。既要继续坚持对外开放，更多地吸引外资，更要千方百计地吸引民资。要通过国资布局结构调整和国企改革重组，为民资的发展腾出更大的空间，创造更多的机会，改变上海民营企业规模不大、发展不快、基础不强的现状，让上海的民资在与国资的融合中，起点更高，发展更快。另一方面，要把深化国资国企改革同更好地发挥国有经济的主导作用结合起来。现阶段的主要任务是推动“三个收缩”，实现“三个集中”，即：纵向收缩国资的投资级次、横向收缩国资的分布跨度、点上收缩国资的股权比重；推进国资向优势产业和领域集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中。
　　三是积极推进要素分配。在全面推进任期制和契约管理的基础上，选择发展目标明确、治理结构完善、自律机制健全的企业，在把住“三条政策底线”的基础上，按照“任期增值、公开透明、兼顾公平、突出核心”的原则，全面推进要素参与分配。
　　四是依法履行出资人职责。用科学的发展观指导国资国企改革，就是要统筹考虑当前改革和未来发展的需要，既要大胆创新，加快改革，尽快地解决国资国企改革中的深层次矛盾，又要坚持依法合规，稳妥有序推进，不留后遗症，为未来的发展创造有利条件。国资委作为出资人代表，只履行出资人职责，不履行社会公共管理职能。要做到不缺位、不越位、不错位，主要有两条衡量标准：一是合法，每制定一项制度，每出台一个规范，都必须符合出资人的职责定位；二是效率，本着管少、管精、管好的原则，主要是通过产权代表来履责、通过机制来自律、通过制度来约束。
　　（作者系上海市国资委主任）
　　区域发展要注重协调性
　　茅明贵
　　树立全面、协调、可持续的科学发展观，是“三个代表”重要思想的具体体现，是我们党在社会主义建设理论上的创新，是在社会主义建设实践基础上的思想飞跃，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们党执政理念的进一步升华。联系上海实际坚持科学的发展观，就是要在“统一”、“统领”、“统筹”上抓落实。
　　以科学发展观统一思想认识，指导各项工作实践。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。科学发展观是坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续发展的新型综合发展观念，是当前及今后我们党和政府制定重大决策、发展目标、政策措施的理论基础和实施发展战略的基本依据。只有全面理解、深刻把握科学发展观的内涵和要求，充分认识科学发展观的核心、实质和原则，才能真正把科学发展观内化为我们的坚定信念和现代理念，外化成为我们的自觉行动与创新实践。
　　以科学发展观统领第一要务，走内涵式发展之路。发展是党执政兴国的第一要务，科学的发展观要求发展是速度、结构、质量和效益的有机统一。树立和落实科学发展观赋予我们的历史责任，就是要用战略的眼光加快推进科教兴市；用辩证的思维把握全局，统筹协调；用现代的理念实现循环经济和可持续发展。徐汇是国家级可持续发展的实验区。我们要坚定不移地实施科教兴区、人才强区和可持续发展战略，在今后的区域发展中更注重推动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
　　以科学发展观统筹功能开发，高起点推进城区规划工作。树立和落实科学发展观，城区规划工作是重要的载体和抓手。陈良宇同志在开班仪式上强调：“抓规划，抓住了发展的牛鼻子”，“中心城区的规划要做到功能、布局、环境和景观相协调”。结合徐汇区现有的发展基础和综合性特点，今年我们将从增强综合竞争力，促进经济、社会、文化的区域协调发展出发，从优化城区区域空间环境，提升公共环境品质，提高市民生活和居住质量出发，突出抓好规划工作，把全区分为六个功能区域：一是衡山路-复兴路历史文化风貌保护区；二是徐家汇城市副中心地区（集商贸商务商业发展之优势）；三是枫林生命科学园区（集中科院上海分院、生命科学研究院和九家三级甲等医院的医学研究、医疗、医药三大优势）；四是漕河泾高新技术产业开发区（集IT信息中心，生物医药产业等优势）；五是铁路上海南站地区（2005年底竣工，2006年初投入春运高峰）；六是徐汇黄浦江滨江沿岸地区（在卢浦大桥与徐浦大桥之间，实施2010世博战略）。
　　在以上六个功能区域规划的制定、实施中，要切实落实科学发展观，在形态中更突出产业与功能；在布局中更注重人口环境、资源相协调。加快推进现代社区建设，着力构建由公共安全、公共服务、公共管理、公众参加等体系构成的现代社区基本框架，努力把社区建成服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、管理手段先进、人际关系和谐、自治参与广泛的现代社区。突出人与自然和谐发展，加强人口管理，着力提高人口综合素质，积极推进环保新三年行动计划，提升物业管理，探索网格化管理，争创国家级环保模范城区和健康城区；同时确立以人为本的工作理念，解决好人民群众的生产生活困难，切实维护、保障和发展好人民群众的根本利益，让群众切实感受到科学发展带来的好处。
　　（作者系中共徐汇区委书记）
　　以新理念打造知识创新区
　　陈安杰
　　按照市委、市政府的要求，树立和落实科学发展观，就是要根据上海的具体实际，推进“一个主战略”，做到“五个进一步”。对杨浦来说，就是要用科学发展观统领杨浦知识创新区的开发建设，坚持走“历史的延续、文化的弘扬、功能的提升、环境的优化”的发展道路，在规划和开发建设中充分体现“以人为本，全面、协调、可持续发展”的理念。
　　所谓“以人为本”，就是要立足于杨浦高智力人群和普通劳动群众并存的现实，创造一个既适宜创业就业，又适宜居住的现代化新型城区。所谓全面发展，就是既要坚持杨浦知识创新区建设中大学校区、科技园区、公共社区的“三区融合，联动发展”，又要坚持经济和社会的统筹发展，切实解决好杨浦普通劳动群众的民生问题。所谓协调发展，就是指我们在空间布局上的整体协调，通过“两片一线一带”的功能，带动旧城区的改造和整体功能的提升。所谓可持续发展，是指时间上的可持续―――开发建设知识创新区是百年大计，要坚持总体规划，分步实施，实现旧城区的“凤凰涅”。
　　作为实施“科教兴市”主战略的重要抓手，杨浦知识创新区开发建设要在以下四个方面体现、细化和深化。
　　第一，要体现历史的延续。杨浦有三个“百年文明”的历史文化底蕴。一是“百年工业文明”；二是“百年大学文明”；三是“百年市政文明”。因此，我们讲延续历史，就是要留下百年工业文明的痕迹，构筑科技园区与都市型工业园区相融合、互动发展的新模式和新形态；就是要延伸百年教育的渊源，支持高校就地就近拓展，努力打造服务全国的教育中心；就是要再现百年“市政文明”的珍贵遗产，使之成为丰富杨浦知识创新区内涵的重要载体。
　　第二，要体现文化的弘扬。一方面，把杨浦知识创新区中央社区作为现代文化的标志，把滨江地区规划建设为以亲水游览、
　　工业博览、科技商务为主要内容的现代服务业功能带，实现传统文化和现代文化的并举。另一方面，通过“三区”联动，使大学的文化、社区的文化融为一体，满足不同层次市民的文化需求，实现高雅文化和大众文化的结合。在城市形态的塑造中要赋予更多的文化内涵，用文化的魅力去感染人、吸引人。
　　第三，要体现功能的提升。在实现由工业杨浦向知识杨浦提升的同时，通过新技术和现代科学管理，推动产业结构升级，实现传统工业本身的提升。
　　第四，要体现环境的优化。一是亲水环境，这是杨浦知识创新区发展的“蓝线”。二是绿化环境，这是杨浦知识创新区发展的“绿线”。三是交通环境，这是杨浦知识创新区发展的“黄线”。四是人文环境，这是杨浦知识创新区发展的“紫线”。在坚持传统文化与现代文化并举，高雅文化与大众文化结合的基础上，我们要致力于全面提升市民的文明素质。“知识杨浦”，必须是人才集聚的杨浦，也必须是高度文明的杨浦。我们要在“工业杨浦”向“知识杨浦”的转变过程中，一手抓城区功能提升，一手抓市民素质提高；一手抓硬环境，一手抓软环境，切实体现“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观，使杨浦真正成为人才总量多、人口素质高的知识创新区。（作者系中共杨浦区委书记）
　　抓住发展不放松
　　杨国雄
　　在实践科学发展观的过程中，要注意和防止两种倾向：一是片面地理解科学发展观，放慢发展，放弃发展，或者怕担责任，不敢发展，不愿发展；二是只强调发展速度，忽视全面发展,忽视协调发展,忽视可持续发展。我们现在讲科学的发展观，要与紧紧抓住21世纪头20年的战略机遇期紧密结合起来，与本地发展的内在规律相结合。
　　陈良宇同志在开班仪式上强调，“要把统筹城乡发展作为树立和落实科学发展观的重中之重，在提高中心城区综合服务功能和现代化水平的同时，立足统筹城乡发展，打破城乡二元结构的体制，增强郊区实力，实现中心城区与郊区的互动发展”。按照这一要求，在落实科学发展观上，我们要重点做好以下几方面工作：
　　一要加快推进“三个集中”进程。在“工业向园区集中”上，要狠抓招商引资“四个率”（资金密集率、土地产业率、项目开工率、资金到位率）。目前松江的工业在市级工业园区的集聚度虽然已达到54%，每平方公里产出率达到41.4亿元，但与国家级的浦东金桥、漕河泾开发区每平方公里产出率达到70亿元左右相比，还是有差距的。这就要求我们下一步树立科学的发展观，在抓土地的集约化、抓产出率上进一步下功夫。在“居住向城镇集中”上，做好以宅基地置换为突破口，提高土地集约利用的效率，积极稳妥有序地推进农村自然村落和居民点归并这篇文章。做好这篇文章的前提是以科学的发展观为指导，加快经济发展，加快工业化的进程。目前，我们在具有一定经济实力的地区着力建设一批农民中心村，逐步转变农民的居住方式。在“土地向规模经营集中”上，以建设五厍现代农业示范园区为抓手，在经营的集约化上走出路子。目前已有12家规模在100亩到1000亩的企业，占整个流转土地的60%。
　　二要全面完成“镇保”工作。使推进“镇保”工作与松江发展大好形势相适应，做到顺势而进；与市委、市政府推进“镇保”的要求相适应，做到借势而推；与落实“三个代表”要求切实维护广大农民利益相适应，做到造势而上，花大力气解决失地农民的保障问题。
　　三要不断提高市民的整体素质。到2005年，松江不仅要有现代化的新城，而且要有与现代化新城相一致的人的精神风貌。认真开展好“千场电影、百场小戏下农村进社区到工地”活动，把先进文化送给百姓，让先进文化占领我们的文化市场，营造一个与现代化新城相匹配的文化环境。继续协助市教委建设好在松江的几所大学，进一步发挥这些大学的资源优势和效应，真正做到经济和社会事业的协调发展。
　　四要大力拓宽非农就业渠道。在就业问题上，我们要在四个层面做好工作：为每一个有劳动能力和就业愿望的人提供就业岗位；使每一个有就业愿望但没有就业能力的人，通过培训掌握一门以上的劳动技能；对每一个有劳动技能，但没有就业愿望的人加强教育引导；对每一个老弱病残难以就业的人，政府托底，不因失业致贫。
　　推进这些工作，我们必须正确处理好科学发展观和正确政绩观的关系，把为党为人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的最高目的。做正确的事、正确地做事，坚决克服、纠正将经济的高速增长与高消耗土地相等同、把能源与资源划等号的思想倾向，做好“扩大分子、缩小分母”这篇大文章。
　　（作者系中共松江区委书记）