《上海迎世博文明行动计划》起草记
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于2019年06月22日发表
时代呼唤
相约2010年中国上海世博会，申城直面城市软件，聚焦市民素质。
人们记忆犹新：第14届上海市市长国际企业家咨询会议上，香港瑞安集团董事长罗康瑞播放了一部亲自拍摄、制作的录像短片：上海十字街头，面对交通红色信号灯，行人堂而皇之穿街而过……
上海要从细微处入手，不断提高市民素质。有关专项调查显示，市民对“精神文明水平是城市综合竞争力的重要组成部分”认同度高达88.3％。大力培育和塑造城市精神，成为全市人民共同心愿。
在全市大讨论基础上，陈良宇同志明确提出，上海城市精神要体现以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越，促进上海未来发展。
2003年2月，按照市委、市政府要求，“迎世博文明行动计划”调研工作正式启动。
“精雕细刻”
制定“迎世博文明行动计划”，是一个集中民智、凝聚人心的过程。上海成立了由职能部门负责人，高校、研究部门专家学者和实际工作者组成课题组，调研、座谈，研讨迎世博、提高市民素质的中长期设想；专程赴北京学习考察首都迎奥运经验和做法，为形成制定“行动计划”的思路奠定了良好基础。
2003年5月，课题组收到了各委办局和有关职能部门38份有关迎世博文明行动设想。课题组还就《行动计划》中设置的具体指标，汇集了46个单位、80多条意见。
在调查研究基础上，课题组形成了《行动计划》初稿，首次提出全面提升市民综合素质，抓好“党政执法人员‘为民’、市民群众‘自律’、离退休人员‘有为’、下岗人员‘自强’、外来人员‘守规’”等五个专题教育目标。几经征求各方意见，2003年7月形成《行动计划》基本思路，进一步聚焦城市软件，提出综合运用宣传、教育、管理等多方面手段；
消除市民行为中的陋习，全面提升市民道德、科学、文化、法制、健康等五方面素质。几经研讨，屡易其稿，最后确定了《行动计划》五项原则，即：“以人为本”、“政府、社会共同推进”、“持之以恒”、“工作创新”和“软件、硬件相结合”等。
市文明委多次召开会议，对《行动计划》的基本思路、框架、主题、具体内容、活动载体、制度措施进行反复审议、听取各种意见，提出修改要求。2004年3月，市文明委全体会议原则通过《行动计划》后，课题组又作了50多处修改，确定“七建”为上海精神文明建设“两提高”的新目标和新内涵。
“跳一跳，争目标”
2003年7月，在市文明委主任会议第一次审议《行动计划》基本思路时，市文明委领导提出，“世博行动计划”中设置的指标要有一定的前瞻性，标准不能太低，不能轻而易举就能达到，要做到“跳一跳，摘到果子”。
“跳一跳，摘到果子”，首先目标要有前瞻性、阶段性。《行动计划》主要目标突出了上海精神文明建设“两提高”目标新的内涵和新的发展，体现从“低端”向“高端”追求，提出市民综合素质要体现守秩序、讲卫生、护环境、有礼貌、重信用、爱科学、献爱心；城市文明程度要达到建法治之城、健康之城、生态之城、礼仪之城、诚信之城、学习之城、友善之城的目标。同时，《行动计划》分三阶段实施，互相衔接、承上启下，力争做到三年有突破、五年见成效、七年创一流。
“跳一跳，摘到果子”，关键要让老百姓积极参与。《行动计划》起草时着力在起点高，容易记，能形成对全市人民更具号召力上下功夫。在科学发展观和以人为本的原则下，对七项任务表述言简意赅，既有看得见、摸得着的奋斗目标，又有具体任务，人人都可以从我做起，从身边事做起，都能分享文明的惠泽。
“跳一跳，摘到果子”要具有可操作性。《行动计划》精心设计载体，策划项目，形成保障机制。如为有效推动市民素质和城市文明程度的提高，《行动计划》设置科学量化的评估、考核指标，配套研制《上海市民文明行为综合指数》，作为市民文明行为现状的监测器，以及各地区、各行业加大工作力度的引导器。
