上海以凝聚力工程建设为总抓手创新基层党建
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于2019年06月22日发表
两年前尚属全市“第一”的商务楼“党员服务点”，两年后在上海已渐成网络化覆盖之势。一组不断变化的数字，见证着上海以“凝聚力工程”建设为总抓手，积极探索实践，在基层党建工作中取得的新进展和新突破：全市270多个经济园区中全部建立党组织，中心城区的商务楼宇中也有200多个建立了党组织，服务于全体党员群众的社区党员服务中心已经在179个街道乡镇建成。与此同时，上海还在外商投资企业中建立党组织10151个，在私营企业中建立党组织3965个，在社团中建立党组织1380个。
不断攀升的数字背后，是一个坚定的目标：用3年时间，力争使绝大多数50人以上的新经济组织有党员，100人以上的建立党组织；20人以上的新社会组织有党员，50人以上的建立党组织。“双达标”率今年就要完成40％。
一张网络凝聚“体内”“体外”
去年的市委八届三次全会，通过了《进一步深化“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》，这是上海市委立足于解决基层党组织自身建设中存在的问题，为在新形势下进一步深化“凝聚力工程”建设而作出的新的探索。
基层党建，是加强党的执政能力建设的重要内容和基础性环节。面对“单位人”向“社会人”转变的新形势，上海在10年前就以服务群众为根本出发点和落脚点，开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的凝聚力工程，从1996年开始，上海把社区建设、社区管理和社区党建放到了一个新的战略高度来抓，在全市范围全面推开社区党建工作，切实提高党的群众工作水平和管理能力。
社区党组织根据社区成员结构的变化，结合推进“凝聚力工程”，整合各方资源，构筑社会化和产业化相结合的社区服务体系。全市各社区从居民群众的实际需要出发，普遍建立了社区事务受理中心、社区服务中心、社区文化中心、社区求助中心等服务载体，为居民群众提供多层次、个性化、专业化的服务，努力实践执政为民的本质要求。
从华阳路街道党工委的“串百家门，知百家情，暖百家心”，到虹储居民区党支部的“听群众最想说的话，想群众最关心的问题，干群众最要办的事，做群众最贴心的人”，社区党组织在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络，并不断延伸领域、丰富内容，将“凝聚力工程”的内涵进一步拓展到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，使“凝聚力工程”的对象范围从体制内的传统领域，进一步拓展到体制外的所有领域。以“凝聚力工程”为总抓手，以社区为载体，以服务为纽带，基层党组织把各类经济社会组织和新的社会阶层人员都凝聚到党的周围。
上海的党建工作得到中央领导的肯定和鼓励。*********在2002年底曾专门作出批示，肯定了上海以社区党建为载体抓好“两新”组织党建工作的做法，并要求在实践中进行探索，总结带有规律性的东西，再用来指导新的实践。******的重要批示，极大鼓舞了上海各级党组织从巩固党的执政基础的高度，积极探索新时期“两新”组织党建工作，把支部建在“楼”上，把党建落到实处，进一步加强和改进上海基层党的建设。
随着“凝聚力工程”从体制内向体制外拓展，“体内”、“体外”多样化建立党组织的渠道也在上海积极探索着。对于规模较大、经营状况比较稳定、党员人数在3人以上、有合适支部书记人选的“两新”组织，灵活机动地在“体内”建立党组织，包括建立独立党支部、联合党支部、党总支、党委等。同时从大量“两新”组织没有党员或仅有个别党员的实际出发，根据其分布特点，多形式地在“体外”建立党组织。包括：依托“两新”组织云集的经济园区、商业街、流通市场等建立党组织；依托商办楼、“两新”组织从业人员集中的居住楼等建立党组织；依托各类人才市场和中介服务机构建立党组织等；在组织覆盖的同时，采取派遣党建工作联络员、指导员等方式，扩大党建工作覆盖面。
一个体制构架上下贯通
王长燕是一名普通的共产党员，两年前，他被街道派去专门从事新经济组织党建工作。他所开展的“楼宇党建”探索，源于他所在的静安区商务楼宇高度集中，“两新”组织密集，各类人才集聚，而商务楼宇中党的建设却存在三个“缺位”现象：楼宇企业的党组织隶属关系复杂，组织架构缺位、失去行政支撑的“两新”组织党员组织关系管理缺位、楼宇中“两新”组织党员的教育、管理、服务工作缺位。这种现象，在社会多元发展的过程中相当普遍。
敲开商务楼的门，王长燕看到有的大学生党员因为所就业的民营企业没有党组织，组织关系一时无法挂靠，成了“袋袋党员”；有些外来务工的党员由于人户分离，不便有组织地参加党员教育活动……于是，由静安寺街道党工委牵头，全市第一个商务楼“党员服务点”在中华企业大厦成立，接着，社区内的紫安大厦、延安饭店、美丽园大酒店、永兴商务楼等也相继建立了“党员服务点”。
“把支部建在楼上，把党建落到实处”，静安寺街道的经验在全市得到迅速推广，由此，上海从1999年开始探索的新的党组织设置方式，枝繁叶茂、硕果累累：大量能够覆盖多家“两新”组织的楼宇支部、街区支部、园区支部等区域性基层党组织不断建立，为实现“两新”组织党建“消除空白点、扩大覆盖面、增强有效性”的目标奠定了扎实的基础。
在市委的统一部署下，上海去年专门成立了社会工作党委，具体负责对全市“两新”组织党建工作的指导、协调、研究和督查；各区县党委相继建立“两新”组织党建工作协调指导机构，不少区县还成立了新经济组织党委或综合（经济）党委，同时在街道、乡镇、经济园区层面普遍建立综合（经济）党委，负责“两新”组织党建工作，基本形成了市――区县――街道（乡镇、经济园区等）纵向到底、上下贯通的“两新”组织党建工作网络。全市各级党组织从“两新”组织隶属关系复杂多样的实际出发，探索属资、属地、属条、属业、挂靠、授权等多元化党建工作管理模式。
一声召唤温暖流动党员
今年3月底以来，18万份《致流动党员的公开信》出现在上海的一个个住宅小区、商务楼宇、经济园区。为了加强对流动党员的管理，让每个在上海生活工作的党员都能直接感受到党组织的关怀与温暖，上海市委组织部在全市范围内开展了集中梳理流动党员的工作，对本市户籍人口和在上海工作或生活半年以上流动人口中，未向现工作地或居住地党组织明确党员身份，未及时接转党的组织关系，党的组织关系挂靠不落实，以及与党组织失去联系半年以上的党员进行全面查找。
听到党组织的召唤，许多流动党员在第一时间找到了区域登记点。在大学时代入党的季海燕毕业后进了一家私营企业，经历几次跳槽，她与党组织失去了联系。在超市门口看到《公开信》，季海燕马上与南京西路街道工作组联系，她说：“我与党组织失去联系多年，希望党组织能够重新接纳我，让我回到党的怀抱，我今后将更加珍惜这份作为党员的荣誉。”
而党组织在向自己的党员发出召唤的同时，更着力于精心营造一个温暖的“家”。这个年内就要在全市222个街道乡镇实现全覆盖的“家”，名字叫做党员服务中心，有了它，不分管辖地域、不论身份属性，只要你是一名共产党员，只要你踏进了党员服务中心的大门，就能得到党员关系接转、政策咨询、帮困求助等一系列服务。
党员服务中心解决的，是流动党员找组织难、非公经济党组织开展活动难的矛盾，而它所体现的行动理念，却正体现了上海基层党组织为构建党的社会化工作平台而进行的积极探索：上级党组织为基层党组织服务、党组织为党员服务、所有党组织和党员都为群众服务，由此，这个覆盖全市的“党员之家”，最终将建设成为流动党员的接纳地，党组织服务党员的温馨家园，“两新”组织构建党组织的孵化器，社区党组织的资源平台，党组织和党员服务群众的窗口。
