APEC领导人宣言――迎接新世纪的新挑战（全文）

    前言

    1.我们，亚太经合组织（APEC）的经济体领导人，在二十一世纪首次会聚上海，探讨如何迎接我们所面临的新挑战。我们相信亚太地区具有巨大的潜力，并决心通过参与、合作，实现共同繁荣。

    2.此次会议是在十分关键的时刻举行的。目前，世界主要经济体增长放缓，情况比我们预想的更为严峻。亚太地区多数成员经济下滑，一些新兴经济体受到外部环境的影响尤为严重。此外，最近在美国发生的恐怖袭击事件对一些行业以及消费和投资者信心均造成了负面影响。从长远来看，应对全球化和新经济带来的深刻变革并从中获益是我们面临的另一个主要挑战。

    3.作为亚太地区最重要的经济合作论坛，APEC应发挥领导作用，帮助各成员抓住机遇、迎接挑战。同时，我们需要就反对恐怖主义传达清晰而强烈的信息。我们决心扭转当前经济的下滑趋势，反对贸易保护主义，支持世界贸易组织在即将召开的部长级会议上启动新一轮谈判，增强公众对未来的信心。这些工作将符合并推动APEC的目标：和平、和谐、共同繁荣。

    4.我们决心共同努力，促进经济可持续增长，共享全球化和新经济的收益，推进贸易投资自由化和便利化，从而使亚太经济在新世纪更加充满活力。我们重申实现茂物目标的决心，即发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现亚太地区贸易投资自由化和便利化。为此，我们通过了《上海共识》，为APEC在第二个十年及以后的发展指明了道路。

    促进可持续发展

    5.我们对亚太地区中、长期经济增长前景抱有坚定的信心，原因是亚太地区的经济基础依然良好。1997¾1998年亚洲金融危机以后，改革和结构调整初见成效，许多新兴经济体提高了抵御经济放缓和外部冲击的能力。

    6.我们将采取适当的经济政策和措施，加强宏观经济政策对话与合作，为促进经济复苏，实现可持续发展奠定坚实的基础。所有成员都有必要采取及时的政策行动来加强市场、促进世界经济的早日复苏。

    7.鉴此，我们呼吁强化成员内部的能力建设，深化结构改革，巩固本地区的经济基础。对此，我们重视合理的经济政策和良好的公司治理，强调政府应制定合理的法律、法规框架，鼓励创新竞争，加强能力建设。建立完善的社会安全体系十分重要，它有助于减少经济危机对社会弱势群体的负面影响。正如APEC《2001年经济展望报告》中所提到的，提高金融效率是促进经济增长的关键。因此，我们欢迎APEC在这方面所做的努力，包括加强建设经济、法律基础设施、对资本市场进行监督、在公司治理和执行国际金融标准等方面的合作。APEC财政部长会议为此做出了贡献。我们还欢迎太平洋经济合作理事会在这些方面做出的努力。我们指示相关的部长和官员们继续推进他们在此方面的工作。

    8.我们认识到加强金融稳定、防范危机的重要性，强调有必要加强国际金融体系。我们呼吁APEC继续努力，建立有效机制，防止金融危机再度发生。我们在加强国际金融体系方面已迈出了重要步伐，例如，“金融稳定论坛”审议了“离岸金融中心和高杠杆率的金融机构工作组”有关建议的执行情况。我们强调应确保国际货币基金组织董事会的代表性，强调国际货币基金组织的份额分摊应合理反映世界经济的现状。国际货币基金组织和其他国际金融机构为加强金融稳定发挥了关键作用，地区合作组织也可成为其有益的补充。因此，我们欢迎“清迈倡议”在加强东盟和中国、日本、韩国金融合作安排方面所取得的实质性进展，并注意到“马尼拉框架工作组”的有关工作。我们支持这些努力，并敦促它们得到进一步加强。

    9.在经济增长放缓的形势下，APEC更应坚持其开放的目标，保持强劲的发展势头。我们重申追求贸易投资自由化的坚定决心。我们决心共同反对一切形式的保护主义。我们强烈支持开放、公平和遵循共同制定的规则的多边贸易体制，这对全球经济的增长至关重要。APEC必须坚持其自身的发展议程，推进贸易、投资和能力建设。

    从全球化和新经济中受益

    10.我们相信，全球化是经济增长的强大推动力。它为提高APEC大家庭的人民生活水平和社会福利带来了希望。我们认识到，新经济有潜力提高生产力，促进经济组织和企业管理的变革，以及创造、传播知识与财富。然而，新经济带来的众多机会没有被各个经济体以及经济体内的各个群体充分地分享。因此，让APEC大家庭的每一个人都从中受益十分必要。我们强调，人力资源和机制两方面的能力建设都很重要。这是在全球化和新经济背景下应对挑战、抓住机遇的关键。正如市场开放一样，能力建设是保证APEC平衡发展的一个重要因素。

    11.鉴此，我们确定人力资源能力建设是今年和未来工作的核心内容。我们对人力资源能力建设高峰会议的成功举行表示祝贺，并欢迎会上通过的《北京倡议》。该倡议为在新经济背景下开展合作提出了一系列原则及机遇。我们号召APEC各论坛和各成员开展相应的后续活动，发达成员和发展中成员应优势互补。我们支持社会各主要群体全面参与，特别是建立政府、工商界、学术界三方密切的合作伙伴关系。我们欢迎由APEC教育基金支持的“APEC网络教育”项目，“人力资源能力建设促进项目”和“上海APEC金融和发展项目”。我们欢迎第四届人力资源开发部长级会议取得的成果，支持会上通过的《熊本声明》及其为21世纪APEC开发人力资源、实现社会进步及共同繁荣所做的贡献。

    12.我们认识到经济技术合作对推动经济可持续发展和均衡增长的重要作用，对APEC经济技术合作取得的进展表示欢迎，强调贸易投资自由化和经济技术合作应互相支持。我们对制定和提交经济技术合作行动计划表示赞赏，确认它是促进APEC健康平衡发展的主要步骤。我们指示部长们在不断总结经验的基础上继续执行这一倡议。 13. 我们欢迎经济技术合作其他领域所取得的进展。我们通过了《APEC应对传染病战略》，并号召各成员和相关论坛实施有关建议。

    14.考虑到中小企业和微型企业的重要作用，我们请部长和高官们在《APEC中小企业综合行动计划》的基础上开展工作，特别是针对微型企业的工作。鉴此，我们欢迎明年将由墨西哥主办的微型企业高峰会。

    15.在去年文莱会议的基础上，我们进一步制定了一份前瞻性、面向行动的《数字APEC战略》。该战略旨在利用先进的信息及通讯技术，促进因特网的广泛介入，提高就业率、改善公共服务、提高生活品质，达到在APEC地区创建数字化社会的目标。数字化社会将使本地区每个成员和每个人，包括妇女和残疾人都享有均等的机会，共同分享社会进步的成果。我们敦促各成员采取单边和共同的行动，实施这一跨领域的战略计划。在当前情况下，早日实施该战略将对信息产业的复苏起到积极的促进作用。我们也欢迎APEC为促进电子商务发展而取得的进步。

    16.2002年9月，我们中的许多人将聚首约翰内斯堡，出席“可持续发展世界高峰会议”，为我们实现可持续发展的承诺重新注入活力，并实现促进经济增长，开发人力资源，推动社会进步和保护环境这三个密切相关的目标。APEC在这些领域也开展了一些活动，我们将考虑如何为约翰内斯堡峰会作出贡献，并力争落实会议成果。

    17.我们认识到，公众对全球化的利弊正在展开辩论。这些辩论应以在严密和全面的分析为基础。APEC应以建设性的方式对这些辩论加以引导。我们指示部长们召开一次APEC“全球化和共享繁荣对话会”，集中讨论结构调整及其影响。同时，APEC应加强与APEC大家庭的工商界、包括中小企业，以及其他方面交流，更有效地宣传APEC的目标、活动和益处，以保证我们社会各群体都能参与并从APEC和全球化进程中受益。我们尤其珍视与ABAC及其他工商界代表的交流。我们也指示部长和官员们就《APEC与社会交流战略》和APEC与社会交流临时小组的建议。

    18.APEC地区的可持续发展还要求我们为不断增长的人口解决粮食问题。领导人们号召加速实施APEC粮食系统的倡议。我们认识到，生物技术可以提高生产力、改善营养，并改善农业生产环境。我们重申在科学基础上安全引入和使用生物技术产品的重要性。我们也欢迎召开农业生物技术政策对话的倡议，并号召就此开展更多的能力建设活动。

    19.我们对APEC妇女融入特设工作组取得的巨大成就表示满意，强调在APEC进程内男女平等的重要性。我们承诺APEC将在有关问题中充分考虑到妇女参与的因素。我们欢迎墨西哥关于举办第二届妇女部长会议的决定，这次会议将为相关领域取得更大进展提供了机会。

    支持多边贸易体制

    20.贸易和投资是我们缩小差距，实现共同繁荣的另一个关键。在全球市场迅猛发展的今天，其重要性变得更加突出。为此，我们承诺将在全球和地区范围内进一步努力，促进贸易投资自由化及便利化。

    21.11月，第四届WTO部长级会议将做出一项重大决定,其结果将对我们的未来产生长期的影响。我们毫不动摇地支持一个能为所有人带来更多机会的、更为强健的多边贸易体制。我们坚决支持在该会议上启动新一轮谈判,近来全球经济放缓使其更为紧迫。我们一致认为，一旦启动，新一轮谈判应尽早结束。

    22.我们强调制定一个平衡、足够广泛且现实可行的议程的必要性，这对新一轮谈判的成功启动和结束至关重要。我们同意新一轮的议程应包括进一步的贸易自由化，加强WTO规则及有关实施问题等内容。这一议程还应体现所有成员，特别是发展中和最不发达成员的利益和关切，因应21世纪的挑战并支持可持续发展的目标。这将有利于保证贸易和投资的增长能够带来繁荣并且能够公平地被所有人分享。为此，我们也强调新一轮应得到所有成员的支持。为实现这一目标， 有必要有效实施特殊和差别待遇，并加强WTO内部的透明度。

    23.我们重申我们在APEC区域内对电子交易暂不征收关税的承诺。考虑到WTO有关协定对电子商务的重要意义，我们同意将这一举措延期至WTO第5届部长级会议。

    24.我们重申APEC与WTO相关的能力建设项目的重要意义。它们是APEC为加强多边贸易体制所做出的独特和实质性的贡献。我们呼吁加快实施APEC关于加强执行WTO协议能力建设的战略计划。

    25.我们对中国入世谈判的结束表示欢迎，认为这一历史性的发展有助于使WTO成为名符其实的全球性组织，并加固全球经济合作的基础。我们敦促在即将召开的部长级会议上完成中国的入世进程。同时，我们重申对在该会议上批准中国台北入世以及加快俄罗斯和越南入世进程的有力支持。

    26.我们强调次区域和双边经济合作应支持多边贸易体制，应与WTO的有关规定和原则相一致；与APEC有关规定相一致，并支持APEC的目标和原则。我们注意到有关就此交换信息的倡议。

    为APEC描绘一个更为生机勃勃的前景

    27．从1989年成立以来，APEC历经变革，其所处的环境也发生了巨大的变化。但这些变化从未削弱APEC这一区域合作机制的重要性。相反，它们使得我们更有必要全力支持APEC进程，秉承从1993年西雅图会议延续至今的“亚太大家庭”精神，共同描绘APEC成员间和平与繁荣、多样性及依赖性并存的远景，特别是向实现茂物目标迈进。同时，我们重申坚持在自主自愿、协商一致、循序渐进等基本原则基础上形成的独特的“APEC合作方式”，强调单边行动与集体行动相结合，灵活性与全面性相结合，并坚持“开放的地区主义”。这些原则是我们取得成功的关键。

    28．我们意识到，APEC必须坚持活力，与时俱进，应对并适应世界和地区经济的不断变化。当APEC进入第二个十年之际，应丰富并赋予APEC合作以新的内涵，为APEC描绘一个更为生机勃勃的前景。在这方面，我们展望APEC在第二个十年的发展前景：继续致力于实现茂物目标，通过更加广泛与平衡地分享增长的好处深化大家庭精神，并将APEC建成一个更加紧密的地区合作机制。

    29．为此，我们今天宣布《上海共识》。该《共识》将成为APEC未来发展的战略性和前瞻性的议程。“共识”不仅明确了我们的共同承诺，也为实现共同目标确定了一些关键性的步骤。在反映APEC各成员多样性的基础上，它包含了APEC贸易投资和经济技术合作这两个相辅相承的要素。

    30．通过上海共识，我们承诺：
  ・为APEC在新世纪的发展确定一个新的政策框架。这一框架将立足于全球化和新经济带来的变化，并反映拓展了的APEC议程，使其涵盖经济体内部及国际范围的改革和能力建设的必要性。

  ・进一步明确APEC实现茂物目标的发展战略，并在2005年进行有关全面进展情况的中期审评。具体手段包括：拓展和更新《大阪行动议程》，鼓励以“探路者”方式推进APEC为实现茂物目标的倡议，促进实施有利于新经济的贸易政策，针对APEC贸易便利化原则采取后续行动以及提高经济治理的透明度等。

  ・通过加强单边行动计划审议机制和加强经济技术合作和人力资源能力建设等手段，强化APEC合作的执行机制。

    31. 我们指示部长和高官们积极地实施《上海共识》。我们坚信，通过共同努力，我们今天确立的前景将结出丰硕的成果，最终为我们缔造一个稳定、安全和繁荣的大家庭。

  ***一

《上海共识》

第一部分：拓展亚太经合组织的远景目标

    自从确立茂物目标以来，全球化和新经济给全球和地区经济带来了深刻的变化，在创造了广阔机遇的同时，也形成了巨大挑战。APEC的未来发展应反映这些变化。各成员领导人认为，贸易自由化仍然是APEC进程的核心内容，但有必要对茂物目标进行更新和拓展，以促进贸易投资自由化和便利化与经济技术合作的协调发展，尽可能地造福本地区的所有经济体。要实现这一目标，最具挑战性的一项工作是加强各成员在国内和国际两方面采取的单边行动和集体行动，在一些领域进行改革，并加强能力建议。

    鉴于合理的宏观经济政策、良好的经济管理、稳定的金融体系，以及更广泛的经济交流在促进地区经济繁荣中发挥的重要作用，财长会进程的战略目标也应在APEC更广阔的远景规划中有所反映。

第二部分：进一步明确实现茂物目标的战略
  ・拓展和更新《大阪行动议程》
 
    各成员领导人对今年有关《大阪行动议程》方面的工作表示赞赏，意识到这项工作对反映APEC取得的成就及其应对地区和全球形势变化的能力具有重要意义。领导人同意拓展《大阪行动议程》，以反映自大阪会议以来全球经济发生的根本性变化。具体内容可包括通过实施数字APEC战略的某些内容发展新经济，以及加强市场等。领导人指示部长们开展这项工作。为此，高官们应就如何拓展《大阪行动议程》提出建议，向2002年贸易部长会议提交进展报告，向2002年部长级会议提交最后的报告。

・以“探路者”方式推进APEC倡议

    各成员领导人重申有条件发起并实施某些合作倡议的成员可以在与《茂物宣言》保持一致的前提下采取行动。领导人鼓励发展此类“探路者倡议”，认为在执行这些倡议时，必须遵循APEC自主自愿、协商一致、灵活性、透明度、开放的地区主义以及发达和发展中成员遵循不同的时间表等原则。此类以一些成员先行实施某些倡议为基础的合作安排将为APEC推进茂物目标注入新的活力，并为通过能力建设项目鼓励更广泛的参与提供一个框架。领导人还同意上述倡议应保持透明度、开放性，具有明确的目标及框架，以便尽可能地鼓励其它成员在条件成熟时加入。

・促进实施面向新经济的合理的贸易政策

    各成员领导人认识到在新形势下实施恰当的贸易政策，以顺应新形势、促进新经济发展的重要性。作为这一努力的一部分，领导人指示高官们于2002年年中前就此进行信息交流，内容包括服务业开放程度及有关关税和知识产权机制的情况等。在此基础上，各成员可以在2002年部长级会议前确定相关目标。开展这项工作时，应考虑《数字APEC战略》中有关内容的执行情况。有鉴于各成员的不同情况，领导人同意，应为发展新经济制定和实施具体的能力建设项目，以取得更好的效果。

    ・贸易便利化后续行动

    各成员领导人指示部长们于2002年部长级会议前确定具体的行动和措施，与私营部门密切合作，在2006年前将APEC贸易便利化原则付诸实施。目标是力争在未来5年内将APEC地区的贸易交易费用降低5％。领导人还指示部长们探讨为贸易便利化确定客观标准的可能性，在这一过程中要充分考虑APEC成员的多样性，以及各成员已经取得的进展。同时，领导人一致认为，开展援助项目来提高发展中成员实施贸易便利化的能力非常重要。

・通过加强透明度原则

    各成员领导人意识到加强经济管理透明度的重要性。在这方面，APEC已在许多领域制定了包括加强透明度条款的选择性菜单和原则。领导人指示部长们在考虑各成员实际情况的前提下，努力执行这些已经通过的原则，并从2002年开始在单边行动计划中报告有关部门工作的进展情况。领导人还强调应重视有针对性地协助发展中成员，以帮助他们在加强开放与透明度方面取得更大进展。领导人注意到为实现这一目标，在建设“电子政府”方面开展合作的重要性。

第三部分：加强执行机制

・加强单边行动计划同行审议机制

    各成员领导人欢迎部长们做出的加强单边行动计划同行审议机制的决定，并鼓励各成员在新的审议机制的基础上自愿提交单边行动计划供其他成员审议。领导人还同意在完成对上述成员的审议工作后，于2005年对实现茂物目标取得的全面进展进行中期审评。

・加强经济技术合作和能力建设

    各成员领导人认识到经济技术合作不仅可以促进可持续发展和缩小发展差距，还可以直接支持贸易投资自由化和便利化，增强各成员的竞争能力，实现共同繁荣。领导人对《大阪行动议程》第二部分的修改工作表示赞赏，并号召将经济技术合作有关努力纳入APEC各项优先领域中。领导人强调要努力推动经济技术合作各项倡议的有效实施，特别是一些跨领域的部门，如人力资源能力建设。

    各成员领导人认识到扩大经济技术合作的影响、促进APEC各论坛中经济技术合作的管理和协调具有重要意义。在这方面，领导人支持对高官会经济技术合作分委会的作用和权限进行审议，并希望这项工作能尽快取得进展。领导人还认识到有必要鼓励将微型和中小企业发展纳入APEC各优先领域中。

    各成员领导人同意经济技术合作行动计划有助于评估和促进经济技术合作活动，应吸收在实验阶段取得的经验和教训，继续开展有关方面的工作。领导人号召各成员在自愿基础上参加这项活动。领导人同意APEC应加强与双边、多边和私营机构的合作，以减少重复，加强人力资源能力建设方面的活动。领导人指示部长和官员们加强有关工作，并将进展情况向明年的部长级会议汇报。