上海郊区各级政府广辟渠道多元就业

    自去年初起，郊区各级政府一致把增加农民收入作为农村工作的出发点和归宿点，群策群力***农民非农就业这道难题。一年努力，初见成效。

    招商引资促就业

    “从田地中下岗，到企业里上班”，这是郊区解决农村富余劳动力的一条主渠道。近年来，随着郊区投资环境的完善，招商引资的吸引力与日俱增，越来越多的国内外企业乐意到郊区落户。各区县根据自身实际情况，“八仙过海，各显神通”，在大力招商引资时充分考虑本地区劳动力资源的开发利用，积极鼓励劳动密集型产业的发展，并给予税收优惠政策。闵行、嘉定区不仅对吸纳当地农村富裕劳动力就业的企业给予税收、金融方面优惠政策，还按企业吸纳农村富裕劳动力的数量由政府出资奖励。
与外地劳动力相比，郊区劳动力的成本相对较高，松江区从简化各类手续、减少各种收费入手，鼓励内外资企业尽量使用本地劳力。目前，全区累计引进外资项目1600多个，总投资56亿美元，第二、三产业迅速发展壮大，1998年以来为城乡居民提供了6万个工作岗位，其中去年就安置农村劳动力1.8万人。2000年创建的国家级上海松江出口加工区，首期开发为1.98平方公里，当年就吸引外资项目36个，总投资14.5亿美元，其中台商投资的达丰电脑公司投产仅两个月，就已吸纳农村劳力800多人。“达丰”老板表示，政府如此为企业着想，理应回报，企业全部建成投产后需要的1万多名员工，立足在当地招收。

    私营企业发展迅速的青浦区，区、镇2级政府舍得投入，不断完善“富民”、“新城”和“天府”等经济小区投资环境，吸引一大批老板前来落户。去年全区新增私营企业3597多家，当地1万多农民得以上岗。

    远涉重洋去打工

    在崇明岛上呆了20多年的小宋，做梦也没有想到，去年有机会远渡重洋来到日本“打工”。他会裁缝技术，在一家服装厂上班，虽说工作辛苦，可忙到年底，一数钱包里的钱，整整积起10万多元。他欣喜地说：“这比在家和老婆一块守着一亩三分田，要值得。”和小宋一样，去年郊区6.7万名出区县和出市打工者中，多了一支7110名农民组成的出国打工队伍，他们分别到日本、美国、新加坡等19个国家和地区从事服装缝制、洗烫、金属加工、建筑安装、纸箱包装、水产加工等职业，郊区非农就业就此开辟了一条新途径。

    境外打工，不像在国内那样自主性强，来去方便自由。向境外输出劳动力，要有劳务中介公司组织牵线搭桥，筛选国外劳务市场信息，保证劳务输出者的正当合法权益。各区县一方面积极鼓励有条件的单位和个人兴办劳务中介机构，拓宽劳务输出渠道。一方面对开展境外劳务输出业务的劳务公司加强管理，提高从业人员素质，规范运作机制，杜绝发布不正规、不真实劳务输出广告的现象。同时，劳动部门和外贸、工商等部门联合办公，提高办事效率，办妥相关事宜，让出国农民走得安心放心。

    崇明县出境打工的农户多，县政府多次专题研究，出台《对外劳务合作管理的暂行办法》，积极同上海、北京等有资质的公司联系，做好境外劳务输出。去年，崇明共向境外输出劳务工6000多人次，其中农民出境人数达4800多人次，向家中捎回4000多万美元。南汇区农村会裁缝技能的农民众多，区政府充分运用“两港”带来的信息流，创建劳务公司组织农民出国就业。目前，东海等镇已有1000多熟练裁缝工因出国打工致富。

    庭院办起小作坊

    非农就业，不一定离开农业，走出农村。有了新观念的郊区农民，想出了不少新点子。目前，奉贤区平安镇的不少农户家，成了加工毛巾的“小作坊”：一台缝纫机，一台编织机，几把工具刀尺，便能把从镇毛巾厂买来的原料布加工成一条条不同花色、不同规格的特色毛巾，专人统一回收再上市场销售。伴随“万家富”工程开展，区劳动和农业部门携手，指导农民办起了1410个家庭式小作坊，平安镇的毛巾业，奉城镇的箱包配件业，头桥镇的木制工艺品业，渐成规模，市内外批发商慕名而来，销路不愁。虽说这样的“就业”，似乎有点不“名正言顺”，却实实在在富了一方农民。

    各区县政府根据当地实际，有所侧重地推广庭院“小作坊”。他们为农户提供各类市场信息指路子，帮助农户确定有特色、有销路的加工项目，并组织农村经纪人统一收购，由此各类“小作坊”在郊区似雨后春笋般顶土而出。青浦区练塘镇茭白种植量多，镇政府组织民间艺人指导农民利用以往废弃的茭白叶，编结出各类“花鸟虫鱼”栩栩如生的工艺品，在日本市场上供不应求。目前，这个镇已有2000多户农民从事这一家庭副业，去年平均每家农户由此增收3000多元。金山区枫泾镇凭借镇上建立的市级摩托车交易市场，不少农民办起了修理摩托车和生产配件的小作坊小工场，名振一方。

    养蟹种瓜赴外地

    崇明的近千家养蟹户长途跋涉，赶往湖北、江苏、江西等13个省安营扎寨，利用当地湖泊资源养殖崇明蟹；南汇的800多瓜农背上行囊，带着全国领先的优质西甜瓜栽培技术，立足江、浙乃至新疆一带土地“播种”；奉贤的不少农民前往国内一些大中城市郊区建立据点，养殖珍禽……郊区农民这种向外发展农业的开创性之举，随着成行者增多，逐步踩出了一条就业新门路。
“在家乡田地里下岗，到外乡田地里上岗！”郊区的土地、水面资源有限，成本又高，很难发展规模化的种养业。相比之下，国内众多兄弟省份这方面的自然资源相对充裕。郊区农民把技术、种子和资金带着出去发展，既使自己能实现充分就业，又能提高当地的种养水平，一举双赢。

    近年来，崇明蟹因品质优异销路大增。崇明岛上的水面资源有限，无法再度大规模扩展。去年，县委、县政府明确提出“岛内抓源头、岛外抓龙头”的方针，组织养殖大户到湖北、湖南、河南等地考察，在有适宜养蟹水面的地方与当地养殖大户联合，形成一方又一沪外崇明蟹养殖基地。近千名崇明农村富余劳动力在这些养蟹基地里“挑大梁”，传授崇明蟹的特色养殖经验。到去年底，崇明蟹的外省市养殖面积已经达到20多万亩，养殖面积迅速扩展一倍多。不少崇明农民在外地安家立业，成了当地的蟹王。

    南汇是全国闻名的优质瓜果之乡，去年种植瓜果近20万亩。区内不少土地由于多年重茬种植瓜果，需经几年换茬，才能重新种植瓜果。于是乎，南汇人一面轮茬种植其他作物，让土地重新恢复适宜种植瓜果的条件，一面勇于走出去，到外地种植瓜果，在传播先进种植瓜果技术的同时，也打响了南汇瓜果的名声，自己找到了充分就业致富的立足点。