静安寺社区市政卫生服务走市场化道路

    上海静安寺街道位于闹市中心，是静安区改革开放的重要窗口。近年来，街道党工委、办事处优化整合社区各类资源，使社区市政卫生服务由单一的政府包管逐步向市场化转换，既提高社区市政卫生服务的水平，也加强了社区市容环境的长效管理。
    市政建设的发展促使社区市政卫生服务机制的转换１９９８年，大批违章建筑相继拆除，大片绿地陆续建成。社区市容环境建设及建成的绿地养护面临新课题，迫切需要建立与之相适应相配套的运行机制。同年５月，全区第一个从事绿化种养、护理业务的经济实体――静安寺街道凯利绿化服务有限公司宣告成立。
    公司成立之初，一无资金二无场地三无技术人员，白手起家，一时难以打开局面。然而凭着一股“办法总比困难多”的韧劲，他们硬是想方设法“找米下锅”。首先是拓展业务，承接了街道所有的违章建筑拆除、街头绿地工程、小区绿化、“亮点”建造。同时，他们还想方设法承接外街道的绿地建设，在曹家渡街道、江宁街道等地均可见到由公司承接的绿地。除此之外，他们又把目光瞄向了企事业单位，将华山医院、巨鹰宾馆、上海美加净口腔护理有限公司等单位的绿化工程全部承接下来。大片绿地的建成，其保养护理的问题也随之而来。公司领导深入调查、拓展思路，将业务向绿地养护方面拓展，承接各类绿地的养护任务。公司成立以来，共承接了街道近四万平方米下放公共绿地的养护任务。其中有园林局下放的公共绿地计３４０００多平方米，还有街道拆违建绿、破墙透绿等的绿地近５５００平方米。企业化的经营给公司增添了活力，也使他们很快走出困境。
    如今公司已拥有９９名员工，各项设备齐全，拥有割草机３台、喷雾机１台、机动电锯１台、水车２辆、运输车１辆，近期还准备添置背包及手推割草机各１台及水车１辆。公司的经营利润也是稳中有升，不仅提高了社区绿化管理的水平，也为社区市政环境管理开创了新思路。
    市政管理重心的下移促使社区市政卫生管理体制的转换。
    过去街道市政卫生科不但承担了市政管理的行政职能，而且还负责管理环境整治的队伍，如消毒队、沟路队、除害队等，由于政企不分，政事不分，市政卫生科长期困扰于繁琐的事务中，很难发挥其社区市政卫生管理服务的功能。２００１年４月，街道将市政卫生科下属的各支队伍组织起来，成立了双利市政卫生服务公司，由市政卫生计生科科长任法人代表，下设三个分支部门，即：除害服务部、非机动车管理部、绿化门责服务部，将市政卫生服务管理推向市场。
    原来吃大锅饭的社区市政卫生服务实施产业化管理后，如何做到自养自足并实现盈利是困挠街道的一大难题。对此，街道和公司广开思路，想方设法扩大经营，以信誉争取客户，抓管理提高服务水平。经过一年的运作，目前公司的各个部门均已有了一定数量的固定客户和业务。非机动车管理部在主要路段设立了２４个固定停放点，并有１２位巡机人员每天对辖区内的重点路段、禁止设摊的路段进行巡察管理，使辖区内的非机动车停放整齐有序。沟路队除完成日常工作外，还承担了辖区内３７家单位的阴井疏通业务。消毒队则承包了辖区内２８家单位的除害业务，同时还对居民区和绿化地带进行免费的服务。红十字会的两个门诊则为居民们提供了针灸、咨询、测量血压等各项服务，方便了居民，服务了群众。保洁队则承担了各单位的门前三包工作，即路面清扫、环境整治等。
    到目前为止，公司已收交税收逾１２万元，实现利润近１５万元，实现了“自养”并盈利的目标。同时，坚持为社区居民和社区单位提供一些无偿服务。仅２００１年公司就义务为辖区内３８家单位中小饮食店灭蟑，费用达１１４００元；义务为社区内５４００多户居民灭蟑除害，费用达３３６００元；义务为辖区内３８０００平方米进行绿化养护，费用达５７０００元，合计支出达１０．２万元。