上海未来中心村样板悄然打造
“杨北规划”,一个小小的规划,一个中心村的规划。
但是,中心村的未来发展走向,关系着农村城市化成败。小规划具有大意义。
规划的滞后和建设的无序,以及由此而派生的人均非耕地占用偏高,市政配套设施的不完善―――这是农村城市化进程中,必须考虑和解决的问题。杨北村规划的意义,在于树立了一个榜样,一个向落后状态挑战的榜样。
“三代造一代住”,还是“一代造三代住”
关于未来农民造房的理想目标,村主任徐纪光有自己的理论:以往三代人从牙缝里赚钱造起新房子,一代人还没住够就觉得落后了,要动脑筋重新翻建。我们这一代建造的新房子,要有质的飞跃,可以供三代人居住。农民一辈子为房所累,为啥?还不是吃了低水平重复建房的亏!
上海郊区农民的“建房史”,为徐纪光的理论提供了依据―――
第一轮是上个世纪60年代末70年代初,虽然只是从平房到平房,但建筑材料大大改观,草织芦编为砖木结构所替代。
第二轮是上个世纪70年代末80年代初,农民造房由平房向楼房发展。但这个时期的楼房只是平房的简单叠加。
第三轮是在上个世纪80年代末90年代初,这个时期建造的楼房,开始讲究楼房的结构、造型和用材。
第四轮开始于上个世纪90年代末,用农民的话来说,是“楼房变洋房”,一些先富裕起来的农民,开始打造自己的别墅。
差不多是每十年一个周期。“现在是第四轮,已跨入新世纪,这一轮能不能一劳久逸?”徐纪光认为,“这里的关键是,能不能把个人意志变成集体意志。如果没有统一规划,听任‘散户行情’流行,就永远跳不出低质量建房的怪圈,就不能消灭脏乱差。那是村干部的严重失职。”
“鹤立鸡群”,还是“让鹤成群”
显然,徐纪光对杨北村未来发展进行过思考和准备。
一项重要准备工作就是参观考察。他说去浙江农村多了,看出了一些名堂来:那里经济发展很快,特别是私营经济发达,农民造房根本不缺钱,一户比一户建得高级,一家比一家造得豪华。但是,由于不少地方整体上没有规划,给人的印象就是杂乱无章,层次不高。
“鹤立鸡群”不算美,“让鹤成群”才叫好。杨北村规划的思考“第一站”,就是如何将分散的宅基地集中起来。徐纪光强调,必须发挥政府“有形之手”的作用。他说,关于宅基地,问题不在要不要拆,而在于如何拆。有些地方把农民的老宅基地拆了,农民补到了钞票,就去申请新的宅基地,一部分是建造洋房自用,一部分则打起小算盘,把平房建得尽可能大,出租给外地人赚钱,自己则到镇上购买商品房。“这种情况不克服,村里的环境不会好起来。”
4年前,杨北村着手抓中心村规划,把全村土地规划成四个区域:居住生活区、工业仓储区、生态绿化区和无公害蔬菜园艺区。原来全村324家农户分散在8个自然村落,占用宅基地面积440亩,集中建设完成后,可以置换出土地210亩。
居住生活区规划建造低层次住宅500幢,都是农民现在想建而没有能力建成的小别墅。生活区特别注重环境建设,绿化率达到50.8%,还开掘了大片的水面和蜿蜒的河流。经过一年的建设,东块一期已基本建成,首批82户农家不日将乔迁新居。“水、电、煤、宽带通讯、智能化保安全部到位,这是我们农民自建房屋无法做到的。”
超前的意识,还需科学的指导
规划模型,现在没什么稀奇,但在早些年还不多见,一个村做规划模型的更少。杨北村就是很少中的一个,咬咬牙摸出去10万元,破天荒做了个正儿八经的规划模型。左看右看,当时欢喜得不得了。有次市里办展览,就把规划模型送去了。结果引起了市住宅发展局的注意,通过区住宅发展局打听杨北村的详细背景资料。
徐纪光回忆说:“开始只以为是规划做得漂亮,其实压根不是这么一回事。后来才弄明白,真正打动市住宅发展局的,不是我们的规划模型,而是我们的规划意识。一个村有这种超前意识,不容易。”有一天,区住宅发展局局长找到他,说规划还有欠缺,住宅区建设理念不是这样的。比如,房屋的布局排列,不能像部队营房一样,要讲究自然和谐,统一中求变化,无序中蕴规律。再比如,居住区的配套设施档次太低,要不了多久就会被时代所淘汰。是否愿意损失10万元,把规划模式推倒重来?
过去农民造房,破而立,立而破,是典型的重复建设。没想到,杨北村村干部做中心村规划,主观上想超前一点,但客观上由于没有科学的指导,拍脑袋“自说自画”,差一点要步农民的后尘。徐纪光非常敏感,意识到将有一种外力,来扶持和推动杨北中心村建设。杨北村有戏了。
徐纪光的敏感没有错,没多久市住宅发展局按照市政府有关精神,成立了村镇住宅推进小组。全市选了7个村做试点,杨北村是其中之一,而且是第一个试点工程。在市区两级相关部门支持下,杨北村请设计专家重做规划。后来的规划设计方案中,突出了城乡一体化的规划目标,生态和人文环境相融共生的设计思想,和三个集中(公共服务设施集中、公共绿化集中、村落组团集中)的布局原则。