区县与市属大集团联动共推一业特强

　　一场大规模的签约仪式5日在市政府举行。来自本市18个区县和9个市属工业大集团的负责人分别签署18份协议，承诺将建立协作机制，联手推进“一业特强”。
　　此举意味着“一业特强”终于走出政府的规划层面，拥有了实实在在的企业载体。业内人士认为，这其实是打破区级工业和市属工业大集团“条”、“块”分割的藩篱，实现联动发展的一个标志性举措。
　　有利于形成科学合理的产业导向，避免区与区之间产业的低水平重复，为区县新一轮经济发展挖掘新的增长点―集多重优点于一身，“一业特强、多业发展”的战略设想从亮相第一天起就备受关注。目前，全市除浦东新区外的18个区县都已明确了重点培育发展的特色产品，并制定了发展规划，一系列扶持措施相继出台：各区筹措落实配套资金，并制定相应的招商引资政策，加大特色产品资金支持力度。
　　然而当林林总总的优惠政策和规划频频亮相后，市区各级主管部门却发现了同样的困惑，既然是特色产品，各种扶持手段当然是在区里，但实际上绝大多数特色产业主要的生产能力、技术力量等都分布在市属工业大集团手中。以青浦区为例，其特色产品――文体产业尽管已占到全市的26％，却一直缺少市级龙头企业的身影，“企业在市区，政策在郊区，如何形成聚焦效应？”
　　市经委综合规划室主任夏雨打了个比方，现在的“一业特强”政策像是“粮票”，只有企业用起来，才能变成“粮食”。但不难发现，在一年多时间里，“一业特强”中闪亮的大多还是政府层面的政策和规划，企业的实质性动作并不多见。
　　一次次的招商会、一次次的牵线搭桥……方方面面的努力终于在今天结出硕果：区级政府和有关工业集团以协议的方式决定以特色产品为纽带，市区联手建立“共建”关系。“条”的产业优势与“块”的政策优势走到了一起。
　　根据协议，工业集团将充分发挥旗下相关企业设计、开发、品牌、生产等方面的优势，为各区发展特色产品创造条件，各区则要为工业集团发展本区的特色产品提供各种配套服务，发挥政策聚焦作用，创造良好的政策和服务环境。此外，双方还将共同引进技术、人才、设备，共同招商引资，共同推进特色产品中长期发展规划和远景规划。
　　而在此前后，区级政府与市属工业集团之间围绕“一业特强”的实质性合作已经频频出现。今年3月起，老凤祥公司的17家银楼正式进驻黄浦区，紧接着礼品厂也要在黄浦区安营扎寨。而同样是轻工集团旗下的红双喜健身器材公司已准备入驻青浦区，红双喜马利实业画材的出口产品都在青浦区生产，今年出口增长将达到58％以上。而国内针织内衣行业的龙头老大――三***集团正考虑从总部所在地腾出1万多平方米的厂房和办公楼，与卢湾区共建上海内衣发展中心，以“三***”的影响力吸引全国同行前来入驻，共同做大内衣产业。
　　市区联手，无疑给“一业特强”局面的真正形成打了一支强心针。但也有业内人士清醒地指出，这种打破长期以来“条”、“块”壁垒而诞生的新型“共建”关系，不可避免地会产生争议，双方需要一个平等交流的平台。在今天签署的协议中，工业集团和区级政府也明确承诺将共同建立联系沟通制度，定期或不定期进行协商交流。
　　这样的平台在哪里？人们不约而同地把目光投向了正在蓬勃崛起的行业协会，期望它们以独特的中介功能把政府主管部门、各类企业、相关科研院所等多方面力量真正联系起来。今年四月，虹口区与轻工集团联手组建了全市首家市区联动的行业协会――上海皮革行业协会，该协会成为市政府今年首批批准成立的行业协会，目前已有会员单位50余家。无独有偶，纺织控股集团旗下的三***集团正与卢湾区商讨建立内衣行业协会。在普陀区的上海国际包装印刷城，上海包装技术行业协会以专业指导的形式，与建设投资单位签订合作协议，短短半年时间，已经吸引国内外包装行业著名厂商近百家进驻。