上海勾画郊区城镇新蓝图

　　跨入新世纪，上海城乡一体化的进程明显加快，郊区发展进入到一个全新的阶段。近日市政府确定《关于推进上海郊区城镇规划编制工作的指导意见》，到2020年，上海郊区要逐步形成市域范围内城乡一体、协调发展的城镇布局，形成与现代化国际大都市相匹配的郊区城镇功能和基础设施构架，形成以人为本的郊区社会发展体系和特色城镇风貌，形成可持续发展的人与自然和谐的郊区生态环境。
　　郊区城镇规划是关系上海和郊区未来发展的大事。目前，以安亭中心镇、松江新城启动建设为标志，共有六个试点城镇开展了规划建设。据了解，本市将借鉴试点城镇的经验，确立“城乡一体化、规划一盘棋”的思想，用一年半时间，高水平、高起点地编制城镇规划，勾画具有现代化国际大都市特点的郊区城镇发展新蓝图。
　　着眼于增强城市综合功能
　　城镇规划大手笔
　　上海将用一年半时间，对外环线外约100个城镇进行统一规划。时间集中，覆盖面广的城镇统一规划，这在上海历史上还是第一次。站在建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的高度，规划与之相匹配的郊区城镇发展新格局，是新一轮城镇规划的灵魂所在。据悉，规划编制完成后，上海城镇发展将按既定规划展开。
　　郊区作为上海未来发展的重要空间，充满勃勃生机，蕴藏巨大潜力。市农委有关负责人在介绍新一轮城镇规划的编制工作时强调，着眼于不断增强城市综合功能，形成与国际大都市相适应的郊区城镇功能体系、基础设施体系、产业发展体系、生态环境体系和社会发展体系。他归纳此番的规划有四个特点：
　　―――既服从全局，又各具特色。服从全局就是要处理好全市、区县和城镇三级规划的关系，高水平、高标准规划好每一个城镇，不折不扣地完成用地规模、工业园区布局、绿化建设、建立乡镇污水处理系统等“规定动作”。与此同时，各镇又要发挥主观能动性，表现出鲜明的个性。结合自身特点和产业基础，各个镇形成特色产业，错位竞争；在城镇风貌上，不搞千孔一面，尽显城镇独特风采、凸现城镇特色风貌，体现现代化国际大都市郊区的崭新形象。
　　―――兼顾产业布局调整。新一轮郊区城镇规划，肩负着精心谋划郊区发展，合理布局工业园区，实现工业集聚化、园区化发展的重担。郊区产业结构以第二产业为主，依托重大基础设施和重点发展的城镇，加大归并力度，在一定区域范围内合理布局工业区，彻底改变“乡乡办厂、村村冒烟”的分散状况。临近新城或中心镇的一般镇的工业要结合新城或中心镇的工业园区设置，若干个一般镇要根据组团发展的要求集聚布置工业园区，避免竞相圈地、四面开花、低效发展的“一窝蜂”现象。
　　―――突破行政区划，大手笔规划。为了推进郊区产业的积聚发展和城镇的组团式建设，在郊区乡镇调整合并的基础上，进一步打破现有乡镇行政区划界限，牢固树立全局观念，放弃局部利益、各自为政，在一定区域范围内，若干乡镇联合编制区域性规划，共谋发展大业。
　　―――高手规划，科学评审。为提高规划设计方案的水平，新城、中心镇规划编制均采用国内外方案征集、择优选用的方式，一般镇的规划编制则可委托设计，但也需做多方案比选。对于参与编制的设计单位也有较高要求，须具备相应的城市规划设计资质。同时，为了确保编制质量，所有城镇的规划成果在报批前，都必须经过郊区城镇规划专家委员会论证、评审。
　　环境美出行快居更佳生活便
　　未来城镇个个“生态岛”
　　郊区城镇建设，近年来虽然取得重大进展，但离现代化大都市的郊区城镇发展水平还有很大差距。不少地区的城镇，仍处在自然发展状态：城镇规模小，形象差，功能弱；自然村落多，零乱而分散。这一低层次的发展状态，已成为加快推进城乡一体化的“瓶颈”。
　　规划中的未来城镇，究竟是何等模样？透过《指导意见》的字里行间，可见一斑：从分散布局转变为集聚建设、设组团布局；城镇功能从单一的居住功能，转向培育综合功能；发展方式从无序走向有序、低水平迈入高水平；并拥有便捷的交通网络，一流的生态环境，以及完善的市政、信息、社会和灾害防御等公共设施。
　　―――环境更优美。在郊区未来的版图上，这100个城镇个个都是环境质量一流的“生态岛”。在新城、中心镇和一般镇的区域内，森林覆盖率、镇区绿地率均大于30％，城镇人均绿地大于10平方米。生活垃圾分类收集、分类处理，实现减量化、资源化、无害化。每个新城拥有独立的分类收集设施、运输设备和生活垃圾处理厂，为所在区（县）的整个行政区域服务。中心镇建有垃圾分拣功能的生活垃圾中转站，一般镇建有生活垃圾收集、中转、运输设施。
　　―――交通更快捷。郊区城镇拥有完整的公路网络，与市域轨道交通站点、市域高速公路网络合理衔接，各城镇主要功能区的机动车，能在15分钟内驶上高速公路。同时，提倡“绿色交通”：设置各种明显的交通指示标志，建立完善的无障碍系统。新城的城区内路网，人车分流、机非分流、快慢分流，并建有完善的公交系统，完整的非机动车交通网。
　　―――居住更舒适。新城新建的商品住宅，建设容积率控制在1.0以内，以多层、低层为主，严格控制高层住宅；中心镇、一般镇新建商品住宅，建设容积率控制在0.8以内，以低层为主，适当控制多层住宅，禁止建设高层住宅。新建居住区必须按照一辆一户的标准，设置机动车停放场所，独立式住宅区按1.5辆一户的标准，设置机动车停车位。
　　―――生活更方便。郊区城镇的公共服务设施一流，其完整性和先进性，与中心城区等同甚至优于中心城区的标准。宽带接入网和移动通信网覆盖率，都达到100％。新城拥有专业电影院、文化馆等文化设施；包含标准体育场、综合健身馆等综合体育健身中心；还有现代化寄宿制高中等教育设施。中心镇和一般镇，建有综合性文化中心、游泳馆、训练房、健身广场等文化、体育设施。每个新城和中心镇，都有一至二座大型综合超市。城镇卫生院逐步改制为社区卫生服务中心，并有养老、工疗、康复等福利机构。
　　为新一轮城镇规划提供借鉴
　　试点城镇各具特色
　　这次郊区100个城镇高水准、高起点规划建设，是“摸着石头过河”，还是试点先行？
　　据市农委主任袁以星介绍，规划建设的一个根本性问题，就是如何防止“建成之日就是落后之时”的现象发生。目前已经启动的安亭、松江等6个试点城镇，都能以长远作为目标和方向，以当前作为基础和出发点，既不脱离现状，又不拘泥和迁就现状，在充分体现江南水乡特色、上海郊区特点的同时，瞄准国际先进水平，展显未来城镇新亮点。6个试点城镇在如何编制出一个好的规划、借鉴国际先进理念进行建设等方面，为郊区新一轮城镇规划建设提供了宝贵经验。
　　松江，被誉为“上海之根”，在这座历史文化名城规划建设新城，松江人采取“一城两貌”格调，既重继承，又重创新。改造中的老城区，正在恢复“人家忱河，店铺林立，商贾云集，朱柱粉墙，飞檐翘角”
　　的历史风貌。新城区辟有600万平方米绿地，绿化覆盖率50％，人均绿地46平方米，绿树掩映，水网交织，大气指数、环境噪音均达国际一流标准。其间崛起的100多万平方米大学、住宅、商店等建筑物，兼容并蓄了英国、法国、意大利城镇建设的精华。东西方文化的自然交融，令松江正在拂尽岁月的尘埃，更加亮丽，更加年轻。
　　枫（泾）、泗（泾）、亭（林），不及一只角（朱家角）。已有1700多年历史的古镇朱家角，现有人口6.6万，镇内河巷纵横，明清建筑依水而立。去年初列为试点，规划建设始终以“水”、“古”为基调。目前，相继修复了大清朱家角邮局旧址、北大街、放生桥、课植园等12个历史景观，添置了具有地方特色的远古文化展示馆、稻米乡情馆等充满历史风情的新景点；老镇区改造“修旧如旧”，新镇区建设亦用明清仿古建筑；同时在镇中心建起了大型停车场等一批现代化设施，使之水色更秀，古味更浓，活力充盈。
　　由闵行区浦东3镇撤并而成的浦江镇，几乎是一张“白纸”，9.6平方公里的镇区，定位在意大利风格与中国传统文化相结合的水城风貌上。目前，已开始铺设天然气、通信、排水管道和修筑道路，着手描绘最新最美的图画。最令市民感兴趣的是，这里不久会崛起一座60平方公里大的城市森林，成为一个离中心城区最近的特大“氧吧”。以林养林，以林养房，以房养林。上千幢高档别墅散落其间，亦是人们与水相依、与绿对话的理想居住之地。安亭、枫泾、奉城3个试点中心镇，也在天天“长”出精彩。
　　在谈到试点城镇和新一轮城镇规划的关系时，袁以星认为，两者是点和面的关系。试点城镇的规划经验，为新一轮城镇规划提供借鉴；而试点城镇又融入在未来的城镇规划建设中。可以这样说：试点城镇是新一轮城镇规划建设的缩影。